阻挡创维、明基、奥克斯等新军冲击手机阵营的牌照壁垒有可能在近期被突破。

近日国务院出台的２００４年第６２号文件《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》，明确了２１１项有关政府部门可保留的“非行政许可审批项目”，其中，针对信息产业部的保留项目只有一项，即第９７项“主导电信企业规划备案”，没有关于“通信、电子投资项目立项审批”方面保留的说明。

而在此之前，７月１日生效的国务院第４１２号令中，国家今后保留５００个“行政审批项目”，也出现过“通信、电子投资项目立项审批移动通信产品除外”的字样。

两项最新法规已经表明，手机既不属于“行政审批项目”，又不属于“非行政审批项目”，此前由信息产业部和原国家计委发布生效的５号文件规定对手机生产实施严格立项与审批，至此失去法律依据。市场人士在接受记者采访时认为，市场的迅速变化已使手机生产牌照开放成为迟早之事。

5号文件“功成身难退”

虽然信息产业部还没有最终对手机的属性以及是否适应于这两条规定进行表态，但其实在信息产业部内部已经对手机牌照早有一些讨论，信息产业部副部长奚国华近日在北京的一个会上对记者说“５号文件一些内容确实跟不上形势了，信息产业部正在内部研讨如何修改，现在还没有成型。”

而信息产业部综合规划司司长王建章则表示，“５号文件”将被继续执行，但会在年底前进行一定的修改。

从１９９９年至今，５年多的时间里，我国一直对手机行业准入采取了严格的控制和审批措施，在一定程度上保护了我国民族手机产业。１９９８年１２月３１日信息产业部和当时的国家计委联合下发《关于加快移动通信产业发展的若干意见》，列为国办发１９９９５号，这就是业界大名鼎鼎的“５号文件”，该文件形成了国内生产手机需要颁发牌照的制度，其中明确规定在国内生产和销售手机必须经过信息产业部的批准。到目前为止信息产业部一共颁发了４９张牌照其中ＧＳＭ手机牌照３０张ＣＤＭＡ手机牌照１９张，１４家企业同时取得了ＧＳＭ及ＣＤＭＡ牌照。

在实施的前几年，５号文件曾对我国国产手机起到了非常积极的作用，通过“严格审批”，５号文件基本上断绝了直接从国外进口整机设备的方式，而是确立了鼓励在中国本土生产手机的重要产业政策，使国产手机获得了巨大的发展空间，从１９９９年几乎为零的起步，到２００３年，国产手机厂商已经占据了国内手机市场的大半壁江山。

“５号文件从两头把市场控制和培育起来了。”中国移动通讯联合会副会长谢麟振说，谢曾经担任信息产业部电子产品管理司副司长。

“如果没有‘５号文件’，中国手机产业不会有今天的局面。”谢麟振认为。谢提到的局面是指国产手机的市场占有率已经突破６０％，另外中国手机生产力也有了巨大的发展，去年全球手机产量是４．３亿～４．５亿部，而“Ｍａｄｅ Ｉｎ Ｃｈｉｎａ”的就占了４０％，达到１．８亿部，中国已经成为名副其实的“手机大国”。而这一切都与１９９８年颁布的“５号文件”密不可分。但谢麟振也表示，随着市场的发展，目前中国的手机产业正在从买方市场的粗放扩张型向卖方市场的精细运作型转变，“５号文件”也有与时俱进的修改需求。

与谢一样，不少专家也对５号文件提出了批评，北京邮电大学阚凯力教授认为，“手机牌照”本身就带有浓烈的“计划经济”色彩。“怎么没听说彩电生产要牌照？这本来是应该由市场决定的事”，阚凯力说。而在经过了积极阶段以后，５号文件更日渐显出其弊病。

　首先，由于牌照的限制，一些有实力的厂商无缘手机产业，据记者了解，先后有神州数码、创维、明基、广州金鹏、奥克斯、京东方等２０多家国内外企业被挡在手机准入门槛之外，不得不对手机行业“望市兴叹”。

其次，“５号文件”间接导致了手机市场的不平等竞争，限制了民营企业和外资企业公平参与手机市场竞争的权利。甚至一些拥有牌照的厂商做起了牌照生意，他们向没有牌照的厂商倒卖牌照以获取利润。如诺基亚向首信借ＣＤＭＡ牌照，三星和科健合资获得ＣＤＭＡ牌照，大唐向天时达借ＧＳＭ牌照，广东侨兴斥资３．２亿元比净资产溢价７０％的代价收购中电通迅等，据知道内情的人士称，每部手机的牌照行情价大约是５０元～１００元人民币。

随着市场的发展，“５号文件”已成为中国手机产业发展的桎梏，限制了产业竞争，制约了产业的健康发展，已到了不改不行的地步了。

手机新军磨枪备战

“手机牌照的开放必将引起市场格局的变化，至少现在蹲在门外的那二十几家厂商会蜂拥进来抢食，势必又是一场龙争虎斗”，赛迪顾问咨询有限公司ＣＣＩＤ的一位分析人士说，“手机牌照涉及国家政策、已进入企业和排队等候的民企、外资企业的利益，必然是一个复杂的博弈过程”。但信息产业部会以何种方式放开，现在还并不明朗。

“从现在来看，５号文件的改良比废止更有利，如果善用得当，５号文件不仅不会成为某些企业的绊脚石，反而会促进、推动中国手机产业向更规范、更有序的层次发展”，谢麟振对记者说。谢麟振表示，５号文件的继续执行，不仅是信息产业部的意见，也是国家发改委的意见，但他没有具体透露这种意见产生的深层次原因。

一位不愿意透露姓名的手机企业的老总认为，如果信息产业部取消手机牌照，现有的厂家也没有什么意见，但是如果牌照取消了，会让目前已经呈现一定混乱局面的手机市场更加无序，不仅那二十多家，一大批没有厂房、没有研发、没有售后的厂商也会涌进手机市场，他们可能打一枪换一个地方，手机质量既得不到保证，市场价格也一片混乱，手机业有可能步影碟机、彩电等恶性竞争的后尘。因此，在这种情况下，对手机牌照的管理加大力度，而不是将其废止是极为明智的一种策略。

信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥也认为，调控方法将有一定改变，严格的审批方式会让位于更加灵活的方式。他认为，产业政策有很多的调控手段，并不仅仅限于牌照一种手段，还可以通过信息产业部的手机型号入网证等其他形式。

据记者了解，创维集团已经专门为手机业务组建成立了一家子公司“创维移动”，目前这家公司正在筹划过程当中，而明基、清华紫光、中电奥盛等近十个“新生代”品牌的手机已在筹备近期上市，预计其年内还将会有数十款高性价比的手机上市。前不久，甚至连知名家电企业小天鹅也传出进军手机界的消息。

而针对５号文件中种种日渐与市场脱节之处，信息产业部也在考虑进行一些宏观的调控手段，如对手机出口实施一些出口退税的政策，鼓励厂商加大本土化采购的力度，以及加强对二手市场和水货手机的监控和查处，打击走私手机和偷税漏税行为，建立产业预警机制、制定相应发展规划和政策规范等，在手机牌照放开以后，用以规范和调节市场。

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