结构特点建立治理机构、责权分配、企业文化等制度和流程，使产权关系归属清晰、保护严格、流转顺畅；使责权利分明；使企业文化更加积极、文明。集团企业是合资、合作或投资企业建立起直接受控和间接受控相结合的企业集团，内部环境和单个企业相比出现了企业规模大型化、产权结构复杂化、经营多元化、市场国际化、主体多元化、布局分散化、财务决策多层次化和关联交易经常化等特点。企业集团管理存在困难和问题是控股下属公司缺乏良好的内部控制环境。建立明晰的产权结构才能保证环境控制有效发挥作用。加强和完善企业内部控制，应注意企业内部控制环境的建设。针对控制环境的建设，笔者建议以下针对性措施：

1、企业集团应控制资本层次的纵向扩展，从而保证集团产权清晰。

限制下属公司之间的相互投资，因为这样容易导致下属公司层次过多或是产权结构的复杂化，会加重企业集团内部控制的难度和力度，可能给集团公司带来消极影响。

企业集团另一项重要任务就是权责分配。一般说来，集团公司应该把握住的权力包括：集团战略发展方向；公司政策(包括经营战略、经营方式、质量标准、财务标准等)及其制度保障体系的制定、解释与调整权；集团管理体制的选择与调整变更权；对股权控制结构产生直接或潜在重大影响事宜的决策权以及非常例外事项的处置权等。

2、把握下属企业重大决策控制

把握下属企业重大决策控制主要是指集团公司针对下属公司经营中重大决策行为进行的权限控制，规定了下属公司享有何种权限，在多大程度和范围内可以做什么，经过什么程序去做。企业集团把握下属企业重大决策的控制，应在科学、合理的基础上严格审批程序。因此集团公司应控制的权限有：对外投资权；重大资本支出决策权；重大资产处置权；融投资项目决策权；开设孙公司权；核心产业或主导产品战略性重组调整权；重大合同签定、担保权；重大信用政策决策权；年度预算控制权；重大技术改造和基建决策

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