推动改革当“务本”
作者:张曙光 29
习近平总书记在不久前的讲话中强调,改革要有逢山开路,遇水搭桥的精神。此话令人闻之精神一振。党的十八大胜利召开后,新一届领导班子动作频频,中国改革的战车时有加速前进的迹象。时值两会召开,社会各界也对下一步的改革寄予了更多期许。所以下一阶段的改革方向及力度对中国将来的发展极为重要。
三十多年来的改革开放,中国取得了重大的成就和丰富的经验,也付出了一定的代价,得到了一些教训。习总书记提出的反对空谈,提倡实干可谓切中时弊。空谈误国误改革。当下所言“空谈”应是指新形势下形成的一些教条主义和形式主义。改革开放之所以发轫,就是针对当时极为严重的教条主义和形式主义弊端。但在突破了旧的教条主义和形式主义之后,几十年来又形成了一些新的教条主义和形式主义。
如唯上主义,只要上级满意就行,全然不顾基层的实际情况。越是到基层,要应付的上级越多。一个基层部门往往要应对五六个甚至更多的上级。只要令上级满意就一切都好。还有指标主义。本来指标考核是改革之初为破除“文革”假大空陋习而设置,但发展到如今成了一些官员应对复杂工作时懒政的手段。官员为政绩往往把指标看得比什么都重要,但仅靠指标考核并不能解决和解释所有的社会经济问题,人均收入指标不能解决居民收入不均的问题,经济增长指标不能解决环境污染的问题。还有程序主义,人们设定程序是为了更好地解决问题。但现在一些部门把走程序当成了应对手段。有的委员提案,上午提交下午就回复,程序走完了可问题没解决。还有更严重的,如只注重表面文章的面子主义。形象工程并非不能搞,但只有形象没有内容一切都是空谈。一些地方政府大楼盖得很漂亮,但社会矛盾很尖锐,这又有什么意义?
如此种种不一而论。但花拳绣腿越来越多,整个社会风气渐渐有舍本逐末之虞。如上级为了减少社会矛盾,逐级制定了减少上访的指标。而下级为了应付上级则想出了“截访”的招数,为此又派生出“黑保安公司”的生意。表面上看,指标好看了,但实际上矛盾不是减少了,而是更多了。这其中“本与末”再清楚不过了。再深究一下,自上个世纪九十年代中后期形成了新中国成立以来第五个上访高峰,其根源是在改革发展过程中各方面的利益没有得到合理解决。正本清源,应是在改革发展过程合理安排各方利益,使改革发展过程出现的各种利益诉求有合理的解决途径。如果制度设计不合理,那矛盾自然就层出不穷了。但现实情况是:国家信访系统的机构和制度得到不断的加强。但正常社会中任何社会矛盾的最终解决方式应是走司法程序,而信访当属行政范畴。如果行政程序过于强势,那又将司法程序置于何地?
“维稳”是手段,不是目的。保持社会稳定是为改革发展创造环境和条件,但如果为了保持稳定而回避或拖延改革,只会使社会问题和矛盾越来越多而积重难返。
当然,有些人对一些问题认识本末不清是有历史原因的。改革之初,改革的先行者们面对强大的传统习惯势力一时难以突破,往往采取侧面迂回的灵活策略,提出的一些口号也有矫枉过正之意。但久而久之,后来者不明就里或是有意断章取义,使一些改革政策渐失本义,空有改革之名而无改革之实。如当初党中央提出的“以经济建设为中心”的战略转变,是针对改变“以阶级斗争为中心”而言。可后来一些人将其理解为一切以经济利益为中心,在商者言商,不在商者也言商;当得利者得利,不当得利者也要得利。处处言利,人人言利。唯利是图之风浸入社会骨髓。住房不再满足人们的居住需求,而成了投资工具。土地成了财政收入来源,一些地方行政管理部门也成了创收单位。医院考核医生要有经济指标(药费与检查费)。教师主要精力不在课上而在课外,中学教师办补习班,大学教授是兼职。专司本职本业反倒成了不思进取、保守落后的象征。社会舆论也日渐浮躁,新闻热点一个接着一个,但如狗熊掰棒子,掰一个扔一个。虽然每年热点不少,但还是原地踏步。贪官如韭菜,割了一茬又一茬,难见制度上的改进。
先贤有言,物有本末,事有终始。知所先后,则近道矣。本是事物的本质,本性,是事物主要因素,是问题的主要矛盾和矛盾的主要方面。末是次要因素和矛盾的次要方面。不先把事情的本末搞清楚,任何问题矛盾就不会得到真正的解决。因此,在此深化改革之际,我们应大力提倡求真务本的精神,以期改革能取得实质性的进步。
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