8月14日至15日，国务院总理温家宝在浙江杭州、湖州、嘉兴等地调研经济运行情况时指出，当前我国经济发展的基本面是好的，一些领域出现积极变化，保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。同时也要清醒地看到，经济趋稳的基础还不牢固，经济困难可能还会持续一段时间。越是在困难情况下，越要增强信心，各级领导要有信心，广大企业要有信心，整个社会要有信心。概括起来就是八个字：增强信心，关注就业。如同面对2008年金融危机时一样，温总理直指问题的关键，“信心比黄金和货币更重要”。

　　从数据看，7月中国制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，比上月微落0.1个百分点，略高于临界点。分企业规模看，大型企业PMI为50.3%，比上月回落0.3个百分点，中型企业PMI为50.2%，比上月上升0.2个百分点，均高于临界点；小型企业PMI为48.1%，比上月回升0.9个百分点，连续4个月位于临界点以下。股市从2009年以来持续下跌，目前在2100点附近抵抗。数据确实比较低迷。

　　是缺钱吗？近年来我国是以超大货币供应量刺激经济发展，2000年我国GDP是8.9万亿元人民币，广义货币供应量是13.5万亿元，为GDP的1.5倍；而2009年GDP总量为33.5万亿元，广义货币供应量为60.6万亿元，为GDP的1.8倍；去年我国GDP总量47.15万亿元，广义货币供应量为85.15万亿元，还是1.8倍。可以说货币供应相当充足。而中国这13亿多人口的大市场还没有完全开发，需求潜力还很大。

　　但投资者不愿意投资，消费者不愿意消费，主要原因还是信心不足。投资者看不到市场前景，自然不愿意投资；消费者没有稳定的收入增长预期也不愿意消费。

　　但问题是涉及刺激消费需求，就不能不涉及分配体制的改革，可我们现在只谈发展，不谈改革，钱看来虽然不少，但用钱的渠道和流入方向有问题，只催生泡沫没有起到应有的作用; 市场需求虽有，但分配体制不改革，人们不敢消费，形不成现实需求。所以说如何推进改革是当务之急。但现在的改革早已经越过了观念之争，而是真金白银的利益调整，所谓改革进入深水区。那怎样才能积极稳妥推进改革呢？

　　三十年来中国的改革开放总体还算平稳，经验之一是遵循了最小阻力原则，能绕则绕，能小改则不大改。但在非零和博弈手段已经穷尽时，改革突破口的选择就显得十分重要。这个突破口应满足两个条件：一是能够推进的改革，不致因阻力太大而无功而返；二是改革能促进社会实质性的进步。不是假改革，伪改革。目前改革最好的突破口就是正在推进中的“预算法修正案”，该案公布一个月来征集意见达33万条，仅次《劳动合同法修正案》（55万条），高于《个人所得税法修正案》（23万条），可见“民心可用”。

　　虽然有消息称，预算法在本届人大任期内难以完成修订，但这并不妨碍对此次修订的讨论。“预算法修正案”可改可修之处非常多，最重要的预算法的立法宗旨和原则要修改明确。现行预算法的宗旨是“为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”从字面上理解，这里突出的是政府管理作用，但预算法的实质是人民对政府的综合信托管理法律规范。必须强调民主和公开的原则。民主就是突出各级人民代表大会在预算法中的作用，公开就是让各级政府预算能接受全社会的监督。确定了原则和宗旨，修改就有了方向，符合则保留，不符合则修改。

　　所以此次预算法的修改是应该能让政府部门经济行为受到约束，使其规范有效。目前中国经济遇到的问题，除了外部环境和经济周期的影响，更重要的是政府部门对经济活动过多干预。上一轮政府投资热潮形成地方政府十多万亿元债务负担还未消除，新一轮地方政府7万亿元大干快上风潮又起。政府经济行为的不规范，除了“三公”经费和官员腐败行为居高不下外，对经济稳定的负面作用也不容忽视。土地财政吹起的房地产泡沫使众多实体经济偏离了正常的经营轨道。实践证明，企业行为能够受到市场规律的制约，而缺乏监督的政府行为却没有内在制约机制。规范有效的政府经济行为是中国经济稳增长必不可少的条件。

　　所以，借预算法修正案之时推进中国改革再深入，是不可多得的历史机遇。多年来，单纯经济改革已经难见成效，政治改革又顾虑重重。而预算法修正案恰恰是既有经济内容，又有政治意义的改革突破口，如能抓住这个机会窗口，对中国社会经济发展重大意义非同一般。

　　信心不是印钞票印出来的，也不是盖高楼盖出来的。信心一定要从中国改革事业的推进中树立起来。

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