国企的特殊治理---新老三会型治理

 作者:白万纲    265

从这些方面来看,无疑新老三会体制是解决了问题的,是积极的。未来我们至少可以肯定,在相当长的时间里面,全球的文明冲突已告一段落,基督教与伊斯兰教的冲突已成昨日黄花。现在来看,更大的冲突,很可能来自于社会主义和资本主义最后的冲突。我们已经看到,美国把所有的兵力,所有的注意力,聚焦在中国身上,遏制中国、苏联等中国的或有盟友,包括巴基斯坦等或有盟友,在这场角力当中,到底该如何站队,短期内看,形势并不明朗,也不乐观。
那么进入到体制冲突时期以后,中国国家政府将更加敏锐地突出保护工人阶级,中产阶级的利益,尤其是工人阶级的利益。而工人阶级的利益,最大可能性上可以通过新老三会,进行一定程度的表达,和阐述。也因此,体制冲突背景下,新老三会将长期存在,是我们的一个基本判断,它不会简单消亡,当然也不会呈现老三会取代新三会的状况。如果说新三会是三权制衡的话,那么老三会是把主人翁,党领导企业等等行政理念,国家运作理念,根植于企业这个微观经济体的保障。新老三会讲的是完全不同的两码事,但是他们可以达到一个聚焦的目的,围绕着企业更好的运行,为提高职工的生活水平和收入,保障企业生产出更优质的产品等等方面,新老三会是可以达到一个共同的协同运作效果的,不应人为故意把他们对立起来。



    当国有企业开始不再执著于自己原先的老三会的安排,开始一定程度上拥抱新三会的格局的时候,里面事实上是五味杂陈的。首先就企业而言,明显感觉到,老三会事实上作为上级顺利干预企业,是一条通达的通道,而对于作出专业化决策,作为本级主体有较大决策权,事实上是有所损害的。换言之,老三会使得下属更听命于上级,上级有足够多的手段、技术、能力和维度,去调度子公司的方方面面,包括利于上级用一套行政手段来管理公司。它近乎于一套黑箱系统,规则不清晰,维度多种多样,整个国家机器的各种能力和手段,都可以通过老三会渗透到公司层面。公司经理层受到的非市场化的约束,以及过多维度的制衡,使得经理层无法着力于和专心于经营企业。
    所以当新三会引入到企业层面的时候,做过经营的,或者正在做经营的经理层们,都普遍感觉到,这应该是个解决之道。尤其是经理层们敏锐地感觉到,如果在公司本级经理董事会,重大决策归董事会,除了特别大的决策,非要上一级主管部门或国资委批准以外,那么重大决策在本级说了算。能够决策下来,就是国企的一个非常主动的大力量的一个变革。自己能够当家作主了,能够在自己的思考、战略、行为反馈之间,建立一个封闭的循环体系了,而不是作出若干建议和提案以后,望眼欲穿地等待上级做出英明的决策。而审计的决策往往是匪夷所思的,因为上级的考虑往往在更大的一盘棋上面,更大的系统上面,而不是在企业自身的这个系统之上。对审计来说的合理性,往往是对企业最大的不合理,所以国有企业的经理层敏锐地感觉到,经理董事会对企业是有巨大帮助的。而上级已经感觉到了,这样广泛多行业多形态的国企,绝对不是靠上级充任婆婆,充任万能董事会能够管好的。
    所以上级也乐得推动每一个企业有自己的小政府,有自己的小决策群体,有自己的一套决策制度,能够让自己按照市场价值最大化的原则经营。一方面,是给政府的有效的解包袱,另外一方面,如果企业能够按照市场规则来运行,大体上它是健康的,而且能够产生盈余,这种盈余对于国有企业承担更大的社会责任,事实上是有百利而无一害的,所以上级机关也乐见企业做大做强,摆脱种种行政的束缚。上级单位也知道,任何一个企业,除了受自己的钳制以外,还要受其他相关部门,方方面面的钳制,所以给企业解包袱,减压力也是上级单位的一个追求。
就在这样几方都感觉这个东西是好东西的时候,就开始推进了新三会制度的实施。最后的结果就是既不是极左,也不是极右新老三会的结合。但即便是如此,我们仍然能看到,国有企业的家园时代由此开始了,它也有一个走出自己的原始状态的这么一个说法,这么一种动力。所以从空中看的话,就会发现,家族企业也好,国有企业也好,来自完全不同的两个山脉,但是他们离走出第一步,都非常有共性,都是对国有或民营企业之前运作体制的一个否定。而这次否定,事实上就打开了他们经营之门,而且改革的齿轮,几乎停都停不下来了,这就是我们看到的,国有企业从家园走向江湖,走向殿堂的第一步,新老三会的结合。而后面两步和民营企业如此地相似,只不过它仍然要考虑,它和老三会的融合问题。

    最后到上市公司了。国有企业发现一个重大的变化,在上市公司层面,治理的主体是新三会,但如何让老三会仍然有效存在,是所有国有企业思考的难题。当然中国的证监会,在这方面也并没有刻意去把这个问题说清楚,但是国有企业知道,自己的新老三会,六会治理可能带来的问题是进取心不足,责任分不清楚,激励不到位。但是好处是高度制衡,在高度制衡的基础之上,而且形成了民主决策机制。就凭着这两点,国有企业发现够本了,这种改革至少赋予了国有企业某种不可逆的改革,国有企业再回到小国寡民时代,再回到封闭时代,回不去了,他们都打开视野在欢呼,在拥抱即将到来的一个新大陆。
    那么就国有企业而言,出资者,上级主管部门之间,无意中形成的这种合谋行为,事实上使得新三会更加方便地用于公司的市场化运作,而老三会,更加方便地解决一些市场化行为没法解决的一些问题,等于让企业多了一个转圜的余地,多了一个操作的维度。当然当老三会操作余地过大,就有一种以老三会为体,以新三会为壳的倒挂现象,因为老三会操作空间实在太大,自由空间实在太多,反而有可能搞了半天,这个治理是个空治理,仍然在那里玩黑箱,其实一般意义上的治理不是完全的白箱,完全的白箱即使上市公司都未必能做到,但是它已经摆脱了纯黑箱的概念,它至少是个准灰箱或灰箱,大体看得清楚,但是又不那么清楚,它已经走到这个地步上来。
所以企业真正的经营者们,想新三会的诉求,力量会越来越大,如果中国真的是像某些人预测的那样市场化,私有化,拥抱西方所制定的国际秩序和市场经济的话,如果一直线性地沿着这条路走下去,新三会最终取代一切,老三会湮没在空气当中,这几乎是必然的。
但是考虑到体制冲突论,美国对中国的钳制和遏制,敌对行为刚刚开始,社会主义体制最核心的代表,只有中国了,而资本主义最核心的代表,充斥在整个西方阵营当中,这样一来,体制冲突将在相当长时间里面,直接表达为对中国的遏制,对中国企业的遏制,以及西方市场经济对中国的竞争掠夺,资源掠夺和财富掠夺。在这种大背景下,纯粹利用中国孱弱的民营企业,和西方资本主义竞争,显然是不现实的,必须用中国国有企业,尤其是央企来和他们竞争。这就回到一个课题上,是西方的恶意相向,竞争行为,使得中国国有企业仍然再次回到新老三会并举的高度上去,而且这个时间,至少将会延续二十年左右。所以那种欢呼,新三会将会有朝一日取代老三会的这样一个幼稚梦,该醒一醒了。
    把家务事处理清楚以后,无论民营企业还是国有企业,都获得了一种可能性,企业可以发展得更好,可以更市场化。至少对国有企业来讲,婆婆管我管得不那么束手束脚了,我可以第一次施展抱负了。国有企业之所以从老国有企业走到新国有企业,里面还有一个很强大的动力,一群理想主义分子们,在壮志难酬,手脚束缚的长期运作当中,积攒了太多的抱负、怨气,而体制基本理顺以后,这种抱负和怨气,短期里面立即化作动力。这些理想主义分子们,单纯把自我实现,抱负实现作为自我价值伸张和表达的唯一途径,而不是财富,在极大程度上推动了中国国企的发展。
    但长期而言,国企经理人们,凭什么只能领取微薄的待遇?这个问题我们回答不了。我们用西方公共产品提供者,低风险的国有企业,来对比中国高竞争压力,高行政约束状态下,在多个维度上艰难均衡,负重前行的国企的时候,发现这两个维度事实上是没法比的,完全是两个性质,国企未必一定是低薪酬的代名词。而今天中国纯粹意义上,公共产品提供者的国有企业,已微乎其微,绝大部分既担负市场经济,市场化经营的责任,还要承担行政化职能和委派的任务,同时还要维稳。在多个交错的维度下展开经营,受制于多个维度的要求,向多个监管部门负责的这么一种状态,本身使得国有企业的经营就变得非常复杂,经理人难度很大。所以体制稍稍一解束,就会撕裂巨大的生产力,表达为较大的价值。而这些人在初步自我价值得到伸张以后,也进一步渴望自己从薪酬上面、待遇上面,能够得到进一步的肯定。
    而这时候出现一个巨大的冲突。国有企业认为,国有企业的干部用不着给高的薪酬,因为我们是国有企业,但是从整个社会上来看,从商业文化上来满,这条路也许走不通的。不管国有企业还是民营企业,至少薪酬要有相关性,横向合理性。都是社会雇用者,不能因为给国有企业做,相对待遇就低,国有企业的干部的激励问题是一个很重要的问题。这也是下一步中国主要在开放碰到的主要问题。
    除了这些问题以外,国有企业还碰到一些问题。国资委下一步角色到底是什么?会不会及时撤掉,如果长期存在的话,它和企业之间的关系定位是什么?它到底成为万能监事会,还是像有些人说的,只是成为一些若干所属企业股权的持有者?国资委的角色,这是政府也很头痛的一个问题。同时,国有企业是不是只守住自主参与?目前这种强有力的国进民退,在一定程度上到底怎么制衡?国有企业的超级多元化现象,怎么进行抑制?这些问题,都横亘在国有企业治理者的门前,而且他们还有一个重大问题,整体上市。这个问题已经压在国有企业经营者的心头,成为一个压力,成为一个难以排遣的东西了。因此,到底国有企业经营者们怎么办,路该往哪里通,是一个值得研究的问题。

白万纲
白万纲 白万纲,管理资源网专栏人物,中国首席集团战略与集团管控专家,清华、北大、人大、复旦、上海交大、浙大等众多知名学府客座教授,多个省市国资委、经贸委的管控顾问,多家超大型企业集团的独立董事。
 三会 老三 治理 特殊 新老 国企

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