浅谈我国实施弹性退休制度的可行性及建议分析
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我国现行的退休制度是:法定的企业退休年龄是男职工年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。从事特殊行业的,退休年龄是男职工年满55周岁,女职工年满45周岁。由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的,退休年龄为男职工年满50周岁,女职工年满45周岁。这一制度早在20世纪50年代就已制定,随着中国经济和科技的发展,我国的退休政策却迟迟没有变化,由此可见我国的退休制度存在以下几点弊端:
(1)现行的法定退休年龄带来人口老龄化的严峻挑战。中国在2000年正式步入老龄社会并将长期处于老龄社会,我国的老龄化存在三大特征:“未富先老”、“少子老龄”、“高龄老龄化”。由于人口老龄化的严峻带来高退休人口赡养率,给年轻的劳动力带来极大的压力,挫伤劳动积极性,不利中国经济发展。
(2)现行的退休年龄将导致人力资本浪费。随着中国教育的普及及其质量的提高,人们的受教育年限与50年前相比显著增加,进而推迟了劳动力就业的平均起始年龄,如果退休年龄不能相应的延长,相对地就缩短了高学历人群为社会创造财富的时间,就可能导致人力资本的投资回报的时间缩短。
(3)现行的法定年龄未随着平均预期寿命的延长而变动。根据我国统计局公布的第五次全国人口普查数据显示,2000年中国城镇居民平均预期寿命为75.21,显然中国的法定退休年龄没有随着中国人口平均预期寿命的延长而相应的调整,过多的老人需要赡养,养老金的积累不足,年轻劳动力比例少,导致国家财政压力大。
(4)退休制度的不健全造成养老金的空账运行。我国的养老保险处于“混账”(即混合统筹账户和个人账户)管理模式下,造成大量个人账户的空账运行。据中国统计年鉴数据显示,截止2003年,全国养老保险基金余额仅为2206.5亿元,2004年个人帐户空账运行已经达到6000亿元。继续延用现行制度,不久将出现收不抵支的情况,养老基金缺口达到1.8万亿元。
二、我国推行弹性退休制度的可行性
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