1月17日至1月20日，中国共产党西安市第十二次代表大会在陕西宾馆大礼堂举行。省委常委、西安市委书记孙清云在大会上作重要报告，他指出，建设国际化大都市，是今后五年西安发展最鲜明的特征、最主要的任务。全市各项工作都要围绕这一目标，来谋划、来展开、来检验，形成建设国际化大都市的强大合力。

　　报告还科学确定了阶段性发展目标，到2016年，初步形成国际化大都市的基本框架；到2030年，初步建成特色鲜明、功能基本齐备的国际化大都市；到2050年，全面实现建设具有历史文化特色的国际化大都市的目标。

　　相关分析认为，该报告视野开阔、内涵丰富、纲目并举、科学务实，对于建设西安国际化大都市具有很强的指导意义。

　　过去五年生产总值翻番

　　过去五年，西安全市生产总值从1500亿元增加到3800亿元，翻了一番多，年均增长14.9%。

　　通过不懈努力，如今，西安各项助力国际化大都市成型的基本条件已经初步具备，而这些都内化成西安实力，体现在一组组颇具说服力的数字中。

　　过去五年，西安全市生产总值从1500亿元增加到3800亿元，翻了一番多，年均增长14.9%；主要经济指标在全国副省级城市和省会城市中位次前移，其中城乡居民收入增速均居第一位。

　　在民生领域，把保障和改善民生放在突出位置，全市民生支出累计超过1000亿元，占财政支出70%，城镇居民人均可支配收入从10900元增加到25800元，增长1.4倍。

　　西安城市骨架也不断拉大，从261平方公里增加到415平方公里，建成一大批交通、供水、供气、供电、污水处理等项目，提升了城市服务功能；塑造城市特色，兑现城市价值，城乡面貌发生历史性变化。

　　在过去五年，西安还集中力量办成了一批大事、实事，这些都成为国际化大都市建设的“加速剂”。世园会的成功举办、地铁二号线通车、一批特色小城镇和新农村建成、渭河西安城市段综合治理工程完成、大明宫国家遗址公园建成开放等一批民生工程，使西安的生态环境显著改善，城市文化软实力显著提升，人民生活水平显著提高。城市建设管理提升和绿化工作成效明显，生态环境显著改善，山水之城、华夏故都轮廓初显。

　　而坚持深化改革扩大开放，创新体制机制也成为西安增强发展活力的重要举措。过去五年中，西安市建立健全国有资产监管体制，国企改革任务基本完成。市区县政府机构改革、文化体制改革任务全面完成，事业单位改革、集体林权制度改革和农村综合改革稳步推进。非公有制经济健康较快发展。大力发展资本市场，51家企业在境内外上市，市场主体从22.3万个增加到38.6万个。大力发展开放型经济，2011年，实际利用外资20亿美元，进出口总额120亿美元，分别增长1.4倍和1.9倍。

　　“回顾过去五年工作，我们感到，最大的成就是经济发展迈上新台阶，最大的亮点是群众得到更多实惠，最显著的变化是生态环境明显改善，最令人振奋的是干成了一批大事，最难能可贵的是全市上下保持团结和谐，最宝贵的财富是干部群众对西安发展前景充满信心。”孙清云说道。

　　项目支撑长远发展

　　“切实抓好一批支撑西安长远发展的重大项目”被列在今后五年主要任务的首位。

　　未来五年，是建设西安国际化大都市的关键时期。报告指出，必须抓住用好中央深入推进西部大开发战略和实施《关中-天水经济区发展规划》的机遇，全力推动科学发展和加快转变经济发展方式。

　　项目是投资的载体，投资是扩大内需、拉动经济增长的重要途径，是建设国际化大都市的重要抓手。由此，“切实抓好一批支撑西安长远发展的重大项目”被列在主要任务的首位。

　　西安市将以完善城市功能为目标，完成一批重大基础设施项目，加快推进城市轨道交通、城市路网完善工程、引汉济渭、李家河水库等重大基础设施项目，地铁1、3号线建成通车，4、5、6号线开工建设，通车里程达到95公里以上。

　　在产业项目方面，突出抓好千亿元兵器产业基地、中航工业集团航空制造业基地、比亚迪二期、高新区软件新城、西安现代纺织产业园区、西安华南城、大明宫城市综合体等带动作用明显的产业项目。同时将以提高城乡居民幸福指数为目标，完成如西安文化广场、市第三医院、市人民医院、农村寄宿制学校等民生项目和公共设施项目。

　　构建现代产业体系是加快经济转型升级、实现跨越发展的必由之路，报告也明确将其作为一项主要任务。

　　西安将加快构建以高新技术产业为引领、先进制造业和现代服务业为重点、旅游和文化产业为支撑的现代产业体系。培育壮大以战略性新兴产业为重点的高新技术产业，加快发展节能环保、生物医药、新能源、新一代信息技术、新材料等产业，带动全市产业升级，建成西安综合性国家级高技术产业基地。

　　大力发展以先进制造业为主体的工业经济，坚持走新型工业化道路，提升工业投资比重，优化工业投资结构，实施一批重大工业项目，推动传统制造业转型升级，加快发展轻工业，做大做强航空、航天、汽车、专用通用设备制造、输变电设备制造等优势产业，建成国家重要的先进制造业基地。

　　积极推进旅游和文化产业发展，促进旅游与文化融合，使旅游产业更具文化内涵，文化产业更具辐射带动作用。打造世园公园、临潼国家旅游休闲度假区、周至道文化展示区、秦岭终南山世界地质公园等一批重点旅游产业项目，建设国际一流旅游目的地城市。

　　加快发展现代服务业，推进国家服务业综合改革试点工作，打造国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心和区域性金融中心。

　　要进一步优化产业布局，加快特色产业功能区建设，形成以高新区、航空基地、航天基地为核心的高新技术产业和战略性新兴产业功能区，以经开区、渭北产业聚集区为核心的先进制造业功能区，以曲江新区、临潼为核心的文化旅游产业功能区，以中心城区、灞生态区、国际港务区、沣东新城为核心的现代服务业功能区。

　　“现代产业体系的构建突出了主导产业应发挥的作用，思路明晰，必将引领西安经济实现腾飞。”相关分析指出。

　　“三步走”发展目标

　　该报告明确了建设具有历史文化特色的国际化大都市的奋斗目标，不但符合中央精神，而且切合西安实际。

　　在报告中，孙清云指出，“必须把保障和改善民生作为根本目的”，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全面提高群众的生活水平和质量，让全市人民生活得舒心幸福。

　　要始终坚持以人为本，积极顺应群众期待，不断完善民生制度安排，扎实推进民生工程，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全面提高群众的生活水平和质量，让全市人民生活舒心幸福，为建设国际化大都市奠定坚实的群众基础。

　　在推进社会管理创新方面，西安市将以打造国际一流的城市环境、城市秩序为突破口，坚持用国际视野规划城市、国际标准建设城市、国际规则管理城市，不断优化城市布局，完善城市功能，提升城市综合承载力；创新社会管理体制机制，完善社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，最大限度减少不和谐因素，为建设国际化大都市奠定良好的社会基础。

　　坚持“绿色、低碳、环保”理念。西安市将大力加强生态治理、培育生态文化、发展生态经济，努力建设人与自然和谐共生的山水城市、低碳城市、绿色城市、健康城市，实现可持续发展，为建设国际化大都市奠定良好的生态基础。

　　报告还确定了“三步走”的阶段性发展目标：

　　到2016年，优势产业支撑带动作用明显增强，文化建设成效明显，生态环境持续改善，社会管理安全有序，城市交通拥堵有效缓解，人民生活水平大幅提升，地区生产总值达到8000亿元，在西部地区率先实现全面小康社会，国际化主要指标有较大提高，一些优势领域基本达到国际化城市的水平，初步形成国际化大都市的基本框架。

　　到2030年，在综合实力、市场体系、基础设施功能、城市管理、生态建设、人居环境、国际影响力等方面显著提高，建成彰显华夏文明的历史文化基地、国际一流旅游目的地城市，初步建成特色鲜明、功能基本齐备的国际化大都市。

　　到2050年，全面实现建设具有历史文化特色的国际化大都市的目标。

　　相关分析认为，该报告明确了建设具有历史文化特色的国际化大都市的奋斗目标，不但符合中央精神，而且切合西安实际，对于西安市迈上建设国际化大都市新征程具有重要意义。

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