战略性民生产业需要持续支持

　　应急产业属于战略性民生产业，由于其具有公益性、实用性、专业性、安全性、备用性和关联性等特点，所以其发展离不开政府和社会的全面支持。国务院参事闪淳昌认为，应急产业的项目通常具有投入巨大、技术和知识密集、风险高等特点，一般的经济实体是很难胜任的，必须上升为政府行为，由政府组织相关部门和单位来共同完成。国家行政学院应急管理培训中心邹积亮则表示，应急产业的发展确实要坚持政府主导的原则，但要扶持应急产业发展，需要建立起以政府投入引导、企业投入为主、专项资金理财、保险预防资金、民间安全消费的“五位一体” 投资模式。 建立国家应急产业发展基金，还要对专业从事应急产品生产提供专业应急服务的企业或组织实施税收减免与财政补贴政策。

　　华中科技大学公共安全预警研究中心主任余廉则认为，目前我国应急救援的保障体系囊括了太多的内容，比如专用通讯设施、专业物资与装备、专业队伍、财力支持、物流体系等，这些目前还是完全由政府来提供，由于政府自身能力局限，不能提供足够的资金保障，所以未来要探索应急救援活动市场化的运营模式。他认为我国应该借鉴发达国家经验，实行政府投资、企业运营的模式，国家把拟定中的应急救援基地建设在此类企业中，国家安排财政资金建设应急救援基地，建成后由企业进行运营。企业可利用此基地对自身突发事件进行应急救援和对公共安全事件提供应急救援服务并获取回报，救援成本由企业承担或按事前协议由企业与政府分摊或完全由政府承担。

　　值得注意的是，目前地方各级政府和相关企业越来越认识到发展应急产业的重要性、紧迫性。广东、安徽、重庆、浙江等地方政府，结合经济结构调整、产业升级和企业转型，将应急产业作为战略新兴产业重点发展，一批产业基地正在形成。目前全国已经形成了浙江乐清、广东东莞、上海徐汇、重庆合川等几个应急产业集中地，应急产业聚集化、特色化发展明显。其中重庆中国西部安全(应急)产业基地、广东东莞应急产业总部基地在应急产业基地建设上走在全国前列，具有较强的示范作用。

　　此外，我国应急产品的技术含量也在不断提升，比如韶关市新宇建设机械有限公司研发生产的微型挖掘机、塔式起重机等畅销全国20多个省（区、市），并远销德国、意大利、荷兰等国家；东莞市永强汽车制造有限公司的多功能消防车、大吨位水罐泡沫消防车和机场泡沫喷洒车等产品已经大量出口并不断取得新订单；而安徽中电集团38所的预警探测技术、应急指挥与救援信息技术、北斗导航及通讯技术，淮南矿业集团的瓦斯治理与利用技术，惊天液压智控有限公司的液压破碎锤、拆除机器人，以及安徽三联集团公司的科技交通事故预防技术等也处于全国领先水平，部分领域已经走在世界前列。

　　应急产业属于战略性的民生产业，技术含量高，系统性强，涉及面广，为提高产业发展水平，未来还需要政府统筹规划，周密安排，同时也需要建立由用户(包括潜在用户)、生产厂家、科研单位建立的协作机制。而作为普通民众，更应该增强公民应急意识、忧患意识，着力培育、开发应急产品市场，以促进有效需求的形成和培育。

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