应急产业是新兴产业

　　欧洲的城市化发生在约150年前，到19世纪中叶，欧洲很多国家的城市化完成了40%以上，英国更是高达60%以上，而在20世纪中叶，美洲、俄罗斯、日本也完成了城市化进程。正是在这些国家的城市化进程中，应急产业脱胎于传统产业而得到了快速地发展。

　　应急产业是为科学预防和有效处置突发事件提供产品和服务的产业，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大领域，具有安全性、公益性、专业性等特点。应急产业主要包括是应急救援设备、应急信息系统及应急平台、应急培训和服务等三个方面。

　　如在应急救援设备领域，包括救援车辆、救援通讯设施、医疗保障物资、个人防护用品等；在应急信息系统及应急平台建设方面，则包括预警、预报、监测系统，应急指挥系统，应急管理平台等；在应急培训和服务中，主要包括应急职业教育培训、专业化应急救援服务、应急服务咨询等。不过，应急产业的产业边界与传统的产业内涵有着相当的模糊性和动态性，与其他产业部门的交叉和渗透较深。比如一些药品类和预防用品类产品，既可以在应急事件中使用，也可以在日常生活中使用。总体而言，应急产业可以看做是一个跨产业、跨领域、跨地域、与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。

　　我国应急产业的发展最早可以追溯到2007年。当年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》正式颁布实施，为应急产业发展奠定了法律基础。而“应急产业”一词在我国政府的正式文件中首次出现是在2007年11月13日。时任国务委员兼国务院秘书长华建敏在《全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议上的讲话》中提出要进一步加快发展应急产业。之后，在2009年9月27日，工业和信息化部《关于加强工业应急管理工作的指导意见》提出：“应急产业是新兴产业，要加快发展。”

　　而随着我国从农村社会转向城市社会，从工业社会转向信息社会，从贫困社会转向富裕社会，社会转型期社会矛盾日益凸显，特别是近几年的社会安全事件频发，也促使政府和社会认识到有效防范和处置各类突发事件，提高应急管理的重要性。所以国家不仅将安全应急产业列入国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录（2011年版）》支持的新兴产业目录中，且又通过一系列的政策来引导业界和政界来加强对应急产业的理解支持。

　　比如《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，国家鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具；国务院办公厅印发的《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》明确要求加快推动应急产业发展，推进应急产业园区建设；工信部、国家安全生产监管总局印发了《关于支持安全产业发展指导意见》；国务院办公厅印发了《安全生产“十二五”规划的通知》（国办发〔2011〕47 号），将建设安全保障型城市列入了“十二五”重点项目，国家相关部委为安全应急产业的发展提供产业政策支持。

　　与国外相比还有很大差距

　　在当今发达国家，城市防灾救援救助产业，作为现代城市产业经济的重要部分则相当发达，特别是融入了电子信息、人工智能、物联网与新材料等高新技术，致使城市防灾救助产业，门类更健全、品种更繁多、功能更完备、覆盖更广泛、使用更便捷、水准更先进，理所当然地成为一个完整、独立与成熟的“门类产业”。

　　纵观当今世界，防灾救援救助产业相当发达，国际上不乏前沿大牌公司，美国工商五金公司(Commercial Metals Company,CMC)是国际著名的救援设备公司及全球救援设备分销商；1964年在英国牛津创办的英国JSP公司是全球专业的安全防护用品制造与销售商和国际公认的欧洲安全防护用品领导者，其产品行销于世界90个国家，全世界每天有超过4千万人在使用JSP的产品，JSP公司已成为欧洲最大的安全帽生产制造商；创立于1889年的意大利CAMP公司是欧洲著名防护救生器具用品制造商，同时致力于开发和生产登山探险等户外运动专业产品，其产品工艺精湛，品质优良，种类齐全，销售遍及世界各地；Honeywell集团下属加拿大BW科技有限公司是国际气体检测系统一线品牌产品制造商，BW公司专业从事便携式气体检测仪和固定式气体监测系统的生产和销售，其产品以高性价比以及良好的服务在工业安全气体检测行业为大家所称道；成立于1948年的德国SKYLOTEC公司是欧洲领先的专业防护设备生产商, 60多年来, 始终为各种工业领域提供高新技术的安全带、绳索、永久性防坠落系统装置, 以及高空作业防护服装等防护设备。

　　此外，法国DELTAPLUS公司（以“全球防护、本地服务”为理念的国际著名的、提供个人“从头到脚”防护用品解决方案集成商）、日本TOBNO公司（全球最大的消防救援、抢险救援手套和个人防护用品供应商，每双头套价格达到600元人民币）、奥地利WEBER公司（专致液压与支撑救援装备器械的国际领先公司）等等，这些公司都是国际防灾救援救助业界的翘楚。

　　十几年来我国面对各种自然灾害和生产事故不断总结，特别是突发事件的高发期中对各种应急产品和服务的巨大需求，也催生了应急产业的发展，而其发展也为我国经济结构调整、战略新兴产业发展注入了新的生机和活力，更为保障公共安全、维护社会稳定发挥了重要作用。比如在2003-2006年间非典、高致病性禽流感疫情等突发公共卫生事件中，相关企业生产了大量流行病防护用具、检测设备、防控设施等；在汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流灾害发生后，我国应急企业提供了大量优质帐篷、活动板房、各类救援车辆等；在各类矿山的矿难救援中，排水、通风、打钻等应急产品，对成功救援发挥了巨大作用；在重特大水灾救援过程中，相关企业提供的冲锋舟、帐篷、应急食品、应急发电机和及时的气象和地质灾害预报服务也提高了综合救援的水平。可以说，最近几年来，我国应急产业不断发展并取得了重大成效，应急产业贯穿了很多突发事件的监测预警、应急处置、恢复重建的全过程。而监测预警的准确性，应急救援的有效性，救援物资的及时性，恢复重建的保障性也因应急产业的发展得到了保障。

　　不过，很多业内人士指出，由于中国已经进入了各类突发事件的高发期和多发期，随着政府与公众对公共安全的需求不断增长，我国应急产业发展还有很多不足，与世界发达国家相比也有很大差距。比如由于我国应急产业起步晚，大部分应急产品还没有摆脱低技术含量、低附加值的状况，特别是大型、关键性应急装备，难以适应应急需要，直接影响了应急处置效果；此外应急产品的科技研发不够，缺少核心竞争力，市场上处于劣势地位。有些看起来比较先进的国产装备，其实是对国外零配件进行的集成，基本上处于“攒机”阶段；而对一些关键设备和关键零部件，还十分依赖进口，如航空应急救援，矿山井下关键救援、避险，应急通信，信息通讯安全，医疗检测，生化、核辐射防护等设备、装备生产领域均需要从欧洲和日本定制和进口。

　　国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌则指出，我国技能型应急产业人才培养不足，产业标准化的顶层设计不够，标准化工作体制和机制不尽合理、标准化不足、监督服务不到位、全社会的参与程度不高，也是导致我国应急产业成为众多产业中短板的原因。

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