由信息产业部会同国家发改委等联合制定的《电子产品污染管理办法》正在由相关部门会签，有望明年7月1日正式公布实施。一个以“绿色”为基调的手机回收运动正在全国展开。但参与者却寥寥无几

进入夏季后，随着气候温度的上升，一项由信息产业部、国家环保总局以及消费者协会联合发起的活动——手机回收计划也在逐步升温。

据专家介绍，目前我国约有1000万部手机进入了淘汰阶段，以拥有1400万人口的北京市为例，每日废弃的手机高达1850部。这个早在2002年就开始出现的活动，终于在国家统计局的数字面前，真正启动了。

但是，手机回收进展得并不顺利，从某种意义上说，手机回收依然在起步阶段，还很难说取得了多少实际成果，在现阶段它的象征意义远大于它的实际意义。

回收：正门受阻旁门开

就目前来说，缺乏回收渠道成为挡在手机回收产业化的第一道坎。

中国移动通信借助雅典奥运会的由头，于8月13日至8月29日在全国范围内开展“绿色环保总动员、回收手机旧电池”的公益活动。8月26日，笔者就此事向湖南移动下属的某公司了解情况，这位公司负责人却不愿详谈，只是在不断追问下承认“活动并没有收到预期的效果”。

其实，手机回收受挫并不让人感到意外。

摩托罗拉公司和美国富勤集团开展的“绿色中国绿色服务”活动在南京，半个月只回收了50块电池和几个手机零配件，手机整机一个也没有，而仅有的回收成果还有一大半是靠摩托罗拉送“足球收音机”换回来的。

诺基亚北京公司的企业咨询部经理陈宇红告诉媒体，诺基亚从2002年6月开始，在全国98个城市的160多个客服网点设置了回收箱，至今回收了半吨多的废弃物。

一家美资公司委托其中方合作伙伴在郑州举办的回收旧手机活动，期望值是数千部，但7天的回收量仅有200部左右，这一结果让美资公司和它的中国合作伙伴有点儿“没想到”。

手机回收正规渠道受阻的同时，国内一些非法的手机回收渠道却异常火爆。

在长沙，每天从早上七、八点钟大家上班时间开始，各手机销售场所周围都有成群的“倒爷”回收旧手机，有关部门曾下大力气打击，却依旧屡禁不止。据“行内人”透露，他们以极低价收旧手机，如果原手机有毛病，他们收回后用最便宜的、甚至是其他旧手机上拆下来的零件修上，转手加价后卖出去；要是收的手机很新，又有购买时的原盒及充电器，他们甚至可以经过处理后当新手机出售。这种情况不独出现在长沙，全国各地情形都差不多。一个收购、拆装、销售的地下手机市场已经在全国形成。

据了解，这些街头小贩回收的手机一般有两个出路：对不能用的废手机拆下玻璃、塑料等器件卖钱，其余当垃圾扔掉，另外，浙江、福建、广东等沿海城市的一些农民将回收来的电子垃圾扔入硫酸池把电路板的塑料成分腐蚀掉后提取贵重金属，而酸液等大量有害物质源源不断地被排入河流、渗入地下，对环境的破坏令人发指。而对还能使用的旧手机进行翻新后，以次充好、以旧充新，再以暴利卖到市场，坑害消费者。

长沙一家从事废旧电器回收的麦先生说，一些从事废旧电器处理的个体经营者之所以能生存，就是因为他们不承担环保的社会责任，技术原始，投入菲薄，一把锤子一个硫酸池就解决了问题。这与废旧电器无害化、资源化的初衷正好背道而驰。

产业化：小曲好唱口难开

众多厂商之所以发起“绿色”手机回收活动不仅仅是出于环保的考虑，更有其商业上的目的。实际上包括旧手机在内的电子垃圾回收如能实现产业化，将获得十分可观的利润率。

富勤集团中国区负责人吴振仁介绍，以目前我国手机的淘汰速度来看，废旧手机经过统一回收分解得到的铜、金、银等十几种高价值金属可以再出售，刨除回收和分解等成本，有望实现高达15%的利润，比目前国内手机行业不足10%的平均利润率还高。

调查显示，美国的电子垃圾处理企业年利润就已经达到了2500～3000万美元，获得了相当可观的经济效益。日本神奈川县相模原市的一家手机回收工厂每年要回收350 万部手机，他们每年可以从回收的旧手机中提炼出45公斤的金，按照每公斤的含金量来计算，旧手机的含金量是世界上含金量最高的金矿石的30倍。

诺基亚就看到了这个“生财之道”。通过优化设计，诺基亚的环保专家为产品设计师提供完整的分析工具以便进行材料可回收率的定量分析，通过使用这一工具，目前诺基亚手机重量75%至90%的材料都是可回收的。

但垃圾市场的培育决非易事。

据了解，国外的垃圾收入包括：垃圾收费（占总垃圾处理成本费用的26%）；产品售出收入；政府其它税种补贴，包括城市维护税等；循环利用法中规定的厂家补贴（占总垃圾处理成本费用的54%），即企业在盈利后，不应由消费者单独承担垃圾处理费用，而应该同消费者一道承担自己所应负担的责任，即垃圾回收处理费用。

而在中国，因为对电子垃圾的处理还仅仅是个刚起步的产业，没有成熟的流程与管理，企业便无法很好地进行市场运作，反而要为获得电子垃圾支付大笔费用，大大增加了企业的成本，很难获得良好的经济效益。

某国内品牌的华中区总经理情绪激动地说，“不是我们不讲道德，我们知道国外的手机回收有钱可赚，但人家有很多优惠，我们没有，如果我们也这样做就只有关门了。电子垃圾回收将会提高企业成本，减少企业收益，作为一种微观经济主体，这万万不可行。在没有任何有利的经济政策的保证下，在没有强有力的政策规范下，很难相信企业会主动参与费时费力的手机回收活动。”

出路：需要一个大环境

　 电子垃圾回收业有着广阔的市场前景。特别是因为人工拆解旧家电的资源回收率要大大高于自动化拆解，而劳动力资源丰富、成本低廉，正是我国的优势。正是看到如此的“钱”景，信息产业部会同国家发改委等决定重点研究此方向，建立起一个可以良性发展的废旧家电再商品化产业。

中国家用电器研究院废旧家用电器资源化研究组经多年调研后认为，产业化的实现，最关键的还是需要一个良好的运作氛围的保障，以及安全有效的实施办法的辅佐。而目前，我国手机回收业最欠缺的，就是环境的营造。所以，尽管摩托罗拉、三星、诺基亚等国外手机生产厂家和海尔等少数国内手机厂商承诺将对污染环境的手机及配件进行回收处理，但大多数国内手机生产厂家都处于观望状态。

据悉，全国人大正在组织修改《固体废弃物污染环境防治法》，计划2004年年底完成，其中一项重要修改内容就是研究制定生产者延伸责任。国家环境保护总局污染控制司臧文超介绍说，所谓生产者延伸责任就是将废弃物的管理和生产消费有机地联系起来，要求生产者对产品废弃后的环境管理承担一定的责任。但广州某大型通讯器材公司的负责人表示，完全采取摊入新机制造成本的做法来鼓励手机垃圾回收的办法仍不足以真正解决问题。据其分析，延伸生产者责任固然可以解决由国内用户淘汰的手机垃圾问题，但是通过走私等渠道产生的手机垃圾问题如何解决？如何阻断不法商贩的手机回收渠道？

有业内人士指出，应设立一个由政府监管，专门进行废旧手机回收的企业，同时对手机回收实行社会化运作，比如在社区设立专门的回收点，这样不仅可以为纳入回收体系的手机品牌承担回收旧机工作，还能为那些来路不明的手机垃圾提供一个回炉的出口。在切断不法商贩手机回收渠道的同时，还要尽快建立合法的二手手机市场，形成初期规模生产，降低生产成本，杜绝不法商贩将废旧手机进行整改后的销售渠道，阻击水货和不法渠道，规范新旧手机市场，使经销商无后顾之忧。

专家建议，我国应就废旧电器如何处理和合理回收等问题，尽快制订相应的法律、措施。其中应包括建立统一的回收利用渠道，严禁私自回收；明确制造商有责任对其废旧产品进行回收再处理，明确零售商有义务回收废旧家电并交给制造商，明确消费者有将废旧电器交回零售商的义务；应考虑到处理费用由谁承担、如何保证处理废旧电器企业有足够的可处理物并能获得相应利润等。

我国能否在完善的法律框架下，建立可以良性运转的废旧电器、电子垃圾回收体系，尽量减少以至避免电器、电子产品在造福人类的同时不污染环境、危害人类健康，我们拭目以待。

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