吴木銮 香港城市大学访问学者

　　今年的春节，香港的哥的年过得很特别。农历初六，开始上班的许多的哥收到了的士车行车主协会发的“开工”红包。据报道，这次“红包”发放的范围比往年大得多。估计这是对高油价使司机收入减少的一种“安慰”。此外，另一“红包”让的哥更开心。香港政府在农历新年前通过了的士表上加价一元的议案，立法会近期开会通过，2月28日加价方案生效。这是香港的士十年来首次加价。

　　在高油价之下如何为的哥减负是个热门话题，但各个地方的政府推出的办法有优劣之分。有的是加价，把负担转移给部分消费者。有的则是要求的士司机所在的公司少收管理费。从目前来看，香港政府推出的政策有些与内地相似，如的士表加价一元。而笔者认为，真正要给司机减负，除了把负担转移给消费者、的士司机所在公司外，政府自己也需要作出让利的行为。

　　香港政府的让利行为是典型的“无心插柳柳成荫”，因为本是基于环保考虑的让利行为，给如今的的哥减负铺了一条道路。据了解，在香港回归之后的若干年，香港环境质量开始不断恶化。这不仅引起当地市民的不满，也引起外国投资者的关注。而香港政府分析认为，香港汽车大多数使用柴油作为动力，这是引发环境质量恶化的原因之一。而路面上跑得最多的就是的士，因此，如果能让的哥转用环保燃料，就有可能改善香港的空气。2000年5月9日，香港行政会议通过了一套以减低该类车辆的废气排放为目标的改善空气素质的措施。政府主动在两方面让利：一是免费供地建专用气站。众所周知，卖地收入是香港政府收入的一个重要来源。而加油站的地价往往是构成香港私人加油站油价高昂的一个重要因素。因此，零地价的专用气站的售价要比正常的油站便宜得多。香港的环境保护署曾提供一组对比数据。对汽车动能产生同样效果的私人气站供应的柴油和专用气站供应的石油气价格相差非常大。以2000年11月为测算点，柴油每公升6.28港币，而石油气却是2.03港币；2006年3月为测算点，柴油每公升为8.16港币，而石油气却是3.5港币。这种专用油站只有的士和公用巴士有权使用，因此，司机就会有动力去换用更加环保的石油气。二是政府免征石油气车辆税项。

　　香港是个奉行自由市场的地区。因此，政府不会考虑设立专门的国有企业去经营零地价加气站。最终还是交给一些经营其他私人加油站的企业来经营。当然，从成本来看，与其让国有企业从零开始经营加油站，不如让有成熟油品管理经验的商家来处理。政府要做的就是管好油价。但是，理想与现实不一定完全匹配。同一家公司可能经营着两类加油站，一类是专用的，一类则是面向大众的。后一种加油站所售的产品的价格可以是前者的两三倍。因此，如果没有足够的约束机制，经营者当然会将油品多放到后一类加油站出售。这样就会导致专用加气站供给不足。一些专用气站虽然摆有大量的加气枪，许多气枪却不开。因此，司机要花四五十分钟的时间来等候。而时间在的哥眼中本来就是“金钱”。因此，香港的的哥也有怨言。

　　从香港这个案例来看，香港政府愿意让利值得推崇。香港政府不仅免除一些税收，还免费供地。这样一来，虽然政府的财政收入少了，但是的士司机和百姓们的生活好了，天空更蓝。但是，香港的案例也有失败之处。失败之处就在于没有足够的约束机制来保证低价的油品不会出现短缺。因此，好政策还需要做到实。

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