企业破产法草案昨首次提请全国人大常委会审议

　　全国人大财政经济委员会副主任委员贾志杰就企业破产法草案向会议作了说明。他说，本法的指导思想是：第一，立足我国国情和实践经验，充分体现中国特色；适应建立社会主义市场经济体制和加入世贸组织的要求，注意将国际经验与中国具体情况相结合，充分反映我国现阶段的实际需要和解决现实问题。第二，统一适用于各类企业组织。第三，建立优胜劣汰和陷入困境企业的挽救制度。第四，公平保护破产案件各方当事人的利益。第五，充分保障职工合法权益。第六，维护破产法律制度的统一。

　　企业破产法草案共11章164条，分为总则、申请和受理、管理人、债务人财产、债权申报、债权人会议、重整、和解、破产清算、法律责任、附则。

　　以平等规范各类企业破产行为为宗旨的破产法草案21日提请中国最高立法机关审议；当天，中国国有企业的“大管家”——国有资产监督管理委员会的一位官员透露，中国还有2000家经营困难的国有企业急需通过“政策性破产”退出市场。

　　这2000家是破产法实施中的最后特例

　　“这2000家国企将是破产法统一实施中的最后特例，它们大多是地处偏远地区的军工企业和资源枯竭的矿山，早该退出市场，企业职工生活非常困难。在3到5年内这些企业将会完成‘政策性破产。”国资委破产办官员对新华社记者说。
届时，国有企业、外企和民营企业将在同一起跑线上，按照市场经济的基本法则和规律运转，平等竞争，适者生存，否则都可能被重整或者被破产清算。

　　公平保护债权人破产将有法可依

　　所谓“政策性破产”，是指国有企业在破产时，将全部资产首先用于安排失业和下岗职工，而不是清偿银行债务。

　　“这对债权人———国有商业银行是有损害的。而国家允许核销国有银行呆帐和金融资产管理公司债权损失，往往导致国家财政为国有企业破产‘埋单’”，行政干预色彩很浓。”破产法草案起草人之一、中国政法大学研究生院副院长李曙光说。

　　国资委最新统计显示：截至2004年4月，全国共安排企业关闭破产项目3377项，核销国有银行呆帐和金融资产管理公司债权损失2238亿元，安置破产职工620万人，消灭亏损源1341亿元。中央财政累计拨付破产补助资金493亿元。

　　鉴于中国国企这一特殊问题，草案提出，“在国务院规定的期限和范围内，国有企业实施破产的，按照国务院有关规定办理。期限届满后，所有国有企业的破产应完全依照法律确定的原则执行。”

　　21日提请全国人大常委会第十次会议审议的破产法草案强调，公平保护债权人和债务人的利益以及职工的合法权益；各类企业在进行破产清算时的清偿顺序是担保债权（大多是国有银行）在先，劳资债权在后。
中国市场经济地位最终确立

　　“这意味着国企经过最后的阵痛，将彻底走向市场，真正成为竞争主体。中国800余万包括国有企业在内的各类企业将统一适用新的破产法。”李曙光说。

　　事实上，2000多家需要“政策性破产”的企业，对比中国目前10余万的国有企业总数而言是很小的数字。经过多年市场经济的发展，国企改革已大大深化，社会保障体系也有了一定根基，这才使孕育了十年之久的企业破产法草案有了进入立法程序的社会和经济基础。

　　“国企从政策性破产走向依法破产，表明中国市场经济地位最终确立。”李曙光说。

　　破产原因认定更具可操作性

　　现试行的企业破产法规定的破产原因很难认定和操作，为保证法律的实施，首次提请审议的企业破产法草案对破产原因的认定将更加明确，更具可操作性。

　　现试行的企业破产法将破产原因规定为：“经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务”。司法实践表明，“经营管理不善造成严重亏损”很难认定和操作，根据这一情况，草案将“资产不足以清偿全部债务”与“不能清偿到期债务”并列为破产原因。

　　为便于法院审查，草案规定，债务人提出申请的，应当向人民法院提交财产状况说明书、债务清册、债权清册和有关财务报告。同时，为解决债权人不了解债务人资产负债情况，无法启动破产程序的问题，草案借鉴现试行企业破产法规定，债务人不能清偿到期债务，债权人可以申请债务人破产。人民法院对于债权人的申请，可以根据相关规定决定是否受理。
适用所有类型企业

　　现试行的破产法只适用于全民所有制企业。而新的企业破产法草案的适用范围包括企业法人、合伙企业及合伙人、个人独资企业及其出资人、其他依法设立的营利性组织。

　　国有企业作为企业法人仍属法律的调整对象。国有企业破产是起草中的一个难点问题。经认真研究，草案规定，在国务院规定的期限和范围内，国有企业实施破产的，按照国务院有关规定办理。

　　贾志杰认为，由于上述政策措施只适用于特定的国有企业，其范围在国务院文件中已经明确，加之这些政策具有过渡性质，因此，草案授权国务院根据具体情况确定特殊政策的实施期限，期限届满后，所有国有企业的破产应完全依照这部法律执行。

　　新企业破产法草案中并没有将个人破产完全纳入法律调整。贾志杰说，起草组认为，实施个人破产制度的前提是，国家具有比较完备的个人财产登记制度和良好的社会信用环境，我国目前这方面制度尚不完善，将个人破产完全纳入法律调整，时机尚不成熟。不过，为公平清偿债务，维护我国企业立法和企业破产法的协调统一，也为今后建立个人破产制度积累经验，草案将合伙企业合伙人和个人独资企业出资人可能出现的连带破产，一并纳入法律调整范围，并规定了相应的免责制度。
制定金融机构破产实施办法

　　鉴于金融机构破产存在特殊性，且关系到社会稳定，首次提请审议的企灯撇ú莅腹娑ǎ桃狄小⒈Ｏ展镜冉鹑诨故凳┢撇模晒裨阂谰萜笠灯撇ê推渌泄胤傻墓娑ㄖ贫ㄊ凳┌旆ā?

　　全国人大财经委员会副主任委员贾志杰21日就企业破产法草案作说明时表示，在起草中，对商业银行、保险公司等金融机构是否纳入法律调整范围存在一些不同看法。经过广泛讨论，并考虑到我国现行法律对商业银行、保险公司的破产问题已有规定，因此，从总体上说，商业银行、保险公司等金融机构的破产应当适用于企业破产法规定的程序。

　　不过，商业银行、保险公司等金融机构确实存在特殊性。这类机构的资产分为自有资产与客户财产两部分，需要对其破产时的客户财产保护作出专门规定；同时，这类机构的破产涉及人数众多，关系到社会稳定，启动破产程序须经监管部门批准。此外，在管理人、债务人会议等具体程序上还需作一些其他特别规定。

　　贾志杰表示，为了解决商业银行、保险公司等金融机构破产的现实需要，并维护法律的协调统一，草案规定，商业银行、保险公司等金融机构实施破产的，由国务院依据企业破产法和其他有关法律的规定制定实施办法。
引入管理人和重整制度

　　2003年，在香港上市的欧亚农业公司被香港高等法院宣布临时清盘，并任命国际上知名的德勤会计师事务所担任这家公司的临时清盘人，德勤方面可以根据法院赋予的权力，管理欧亚农业公司的资产，并在适当的情况下，制订和执行重组方案，这一度成为上市公司破产清盘的典型案例。

　　作为国际上的先进经验，管理人制度和企业重整制度这次也被正式引入这部企业破产法草案之中。管理人是在企业破产程序中负责债务人财产管理和其他事项的当事人。草案规定，管理人不仅可由依法设立或者人民法院指定设立的清算组担任，律师事务所、会计师事务所等社会中介机构也可担任企业的管理人，在重整、和解和破产清算程序中负责债务人财产管理和其他事项。

　　而引入重整制度的目的在于，可使面临困境但有挽救希望的企业避免破产清算，恢复生机。不过，全国人大财经委员会副主任委员贾志杰21日就企业破产法草案作说明时表示，考虑到重整历时较长，程序比较复杂，如适用于所有企业类型，社会成本过高，实践中容易被滥用，损害债权人利益，故草案确定重整仅适用于企业法人。

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