《质与量的战争》第一章 政府监管的“迷失时期”
作者:杨钢 26
“三鹿事件”把北京奥运刚刚树立起来的崭新形象一下子抹上了灰色,全球重新质疑,甚至用面对“华尔街风暴”那样的震惊与焦虑重新拷问“中国制造”。如何引导企业走出困境,帮助消费者重拾信心,人们把目光投向国家质量监管部门。他们期待着:随着国家质检总局领导的引咎辞职,一个“质量迷失的时期”随之宣告终结,而一个能够承载13亿中国人民期盼与梦想的“中国品质时代”将适时地拉开序幕。
毋庸置疑,“问题奶粉”的再次出现,是现阶段“中国制造”在现行的企业竞争环境和政府监管体制下的必然产物。事实上,它像一面放大镜,映射出利益相关方的各自真实境况,包括企业经营管理者、员工、供应商、消费者和行政监管者,尤其是暴露出国家质量监管部门的一些深层次的问题。
所谓国家质量监管的“质量迷失的时期”,大体体现在三个方面:
第一,缺乏清楚的战略格局与有效的保障机制,行为处事没有方向感,因此,无法从全球发展与国家间竞争的事态,以及“中国制造”和“中国品质”的视野与大格局致思,研究中国的质量竞争力地位,借鉴日德以质量创造全球竞争力的最佳实践,制定国家质量推进战略,或重新修订《国家质量振兴纲要》,作为“质量立国”的指导思想。
第二,缺乏质量管理理论和实践的研究,又无意整合全国高校及民间研究机构的力量,缺乏专业管理的历史纵深感,致使工作人员普遍对所作所为“说不清、道不明”,而且至今拿不出《中国质量白皮书》,更遑论研究出版《中国质量史》了。因此,工作中往往忽视质量本身发展的内在规律,过多地依靠行政法规和行政执法手段,高高在上地去“监督管理”,而造成专业精神和服务意识的缺失。
第三,缺乏立法治市,以数据决策的监管体制建设的紧迫感,习惯于就事论事,工作上疲于应付,没有层次感。因此,常常摇摆在“行政”与“市场”之间,出现许多令全国人民倍感痛心的“政府做买卖”、“工作商业化”、“国事变交易”等丑事。
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而在这次“问题奶粉”事件中,有关部门再一次迷信检验,居然想当然地公布未检出三聚氰胺的企业名单,从而使得原本是一种数学概率的问题,最终演变成对消费者的误导,让我们更不想看到的是:一些洋品牌也趁机抢占地盘、甚至提价!
为此,我专门写了篇博文《政府部门,别误导消费者》:
人算不如天算,伟大的“北京奥运”刚刚颠覆了国际间对中国的印象,使得他们开始对“中国制造”的形象有了新的认识,不曾想,“问题奶粉”便以扑天盖地之势迎头打来,顿时让惊魂未定的广大消费者目瞪口呆。
接着,国家质量监管部门在公布了被检出含有三聚氰氨的“企业死亡名单”之后,又公布了一份未抽查出三聚氰氨的“企业免死名单”:大多数国外品牌名列其中。很快,我们就发现,面对超市里空荡荡的奶粉货架,那些得以“免死”的企业开始加大宣传力度,甚至提价,来抢占被拱手让出的市场份额——不要忘了,那些上了“死亡”榜的企业们正是为了这梦寐以求的市场份额才铤而走险的啊!我们不难想象,中国乳品业的竞争格局将会因此而改变。此情此境,让我想起恭亲王奕的诗句:“千古是非输蝶梦,到头难与运相争!”
然而,稍有理智者便会忍不住地对政府相关部门说,公布“死亡名单”是认真负责,但公布“免死名单”则不太严肃,而且容易误导消费者。原因非常简单,所有的监督抽查都只是一种数学概率,只能信其有,不能信其无。换句话说,没有查出来,不等于没有问题,但查出来,肯定逃脱不了干系。这是数学,仅仅是对真实事件的一种抽象描述,而非事实本身——任何真实的东西都会让人感到震撼的。
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