近年来对于中国经济的一举一动，人们都给予十分的关注。本月初在北京举行的中央经济工作会议，其对2005年经济工作的谋篇布局，自然成为国内外观察家研判的重要对象。那么，如何认识和理解中央对明年经济工作重点的安排呢？

　　 夯实发展基础 努力破解“三农”难题

　　 ●形势与任务

　　 2004年在破解“三农”难题取得了巨大的进展。中央出台“一号文件”和一系列更直接、更有力、更有效的支持农业特别是粮食生产的重大措施，极大地调动了广大农民的生产积极性，粮食产量和农民收入结束多年徘徊下降的局面，实现了种粮与增收同步大幅增长。一方面，在夏粮增产4.8%的基础上，早稻产量达到321亿公斤，同比增长了8.8%，秋粮生产更是丰收在望；另一方面，农民增收不仅同比增长11.4%，速度同比提高7.6个百分点，而且超过城镇居民收入增长8.4%的速度。

　　 但是，必须清醒地看到，我国农业基础薄弱的局面并没有改变，加强农业、破解“三农”难题仍然是2005年整个经济工作的首要任务。

　　 这是因为明年的农业发展和“三农”问题的解决，仍将面临许多新的矛盾：一是今年出台的支持农业生产的政策效应将“边际递减”，特别是在农产品价格已经由市场决定的情况下，“保护价”的财政补贴根基最终会动摇，所以怎样确保“增产增收”，防止“增产不增收”仍是难题。二是今年采用的“直接补贴”方式，虽然调动了粮食主产区农民种粮的积极性，但本身操作成本太高和财政资金有限的制约，也将对直补政策的“可持续性”提出挑战。三是尽管国家对土地实行了严格的指令控制，但日益加快的工业化和城市化进程必然不断强化对土地的“硬需求”，土地面积日益减少实属必然，因此如何破解我国农村“人多地少”的矛盾，不能再念“老黄历”，需要另辟他径。四是虽然中央鼓励农业生产的政策吸引的许多农民工返乡务农，但农业作为先天的“弱质产业”，不可能承受目前我们赋予它维持和承载众多农村剩余劳动力的使命，如何拓展农村剩余劳动力向非农或城市转移的渠道，进而从根本上减少农民，仍需要认真研究。五是随着农村税费改革的深入和农业税即将“终结”，农村基层乡镇巨额债务的“冰山”将浮出水面，乡镇党委和政府的“执政能力”和社会事业发展将无力支撑，如何摆脱乡镇“财政危机”也需要从长计议。六是发展滞后的农村金融不仅成为制约农业产业化和农村经济市场化的主要障碍，而且成为制约农民实现规模经营和摆脱贫困的瓶颈。

　　 ●2005年着力点

　　 因此，2005年要在继续坚持今年“一号文件”和“一免两补”（减征、免征农业税、种粮补贴和农机购置补贴）的政策，落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，稳定和完善农村土地承包关系，切实保护耕地，维护农民利益等一系列政策的同时，必须在构建解决“三农”问题的“长效机制”上有所突破：首先，要继续大力推进农村工业化和城镇化步伐，夯实根本解决“三农”问题的物质基础。其次，要改革城乡“二元经济”体制，彻底拆除阻碍城乡生产要素交流和农村剩余劳动力转移的“制度壁垒”，构建统一开放的市场体系和就业体系。第三，要推进农业产业化进程，加快农业经济结构调整，提高农业生产的科技含量，不断增加农产品的附加价值。第四，要加大农村和农业基础设施的投入，加强对农民的培训力度，提高农业、农村和农民的“发展能力”。第五，要深化粮食流通体制改革，实现粮食购销的市场化和市场主体的多元化，放开粮食主产区的粮食收购市场和收购价格，进一步转换粮食价格形成机制。第六，要大力发展农村金融，深化农村信用社体制改革，努力为农村工业化和农业产业化提供金融支持。第七，要加强农村社会保障体系建设，发展农村公共卫生和公共教育事业，着力解决农村弱势群体和贫困人口的最低生活保障问题。第八，要进一步撤并和精简乡镇机构，减少“吃皇粮”人员，减轻农民负担。

　　 谋求协调发展严控固定资产投资规模

　　 ●形势与任务

　　 固定资产投资增长过猛，基本建设“摊子”过大，重复建设严重，是导致2004年煤、电、油、运空前紧张和经济发展不协调的重要根源。虽然经过一年来严格的宏观调控，使固定资产投资增幅有所回落，由第一季度的46%下降到10月份的26.4%。但是，据调查，目前国内已开工的在建项目起码要3年才能完成，宏观调控中限期整改的部分仅占到其中的5%左右。特别是政绩和利益驱动，从政府到企业仍大干快上，不仅钢铁、电解铝、水泥、汽车、房地产等受控行业的投资仍“强力反弹”，而且电力、煤炭、铁路等短线行业的投资增长也超常增长。固定资产投资的迅猛增长特别是钢铁、电解铝、水泥等一些高耗能行业的过度投资，不仅使已经绷得很紧的煤电油运供求形势更加严峻，而且直接阻碍着经济结构的调整优化和升级，投资和消费的比例严重失衡，三次产业结构进一步扭曲。同时，在投资迅猛增长的带动下，流通环节生产资料价格和居民消费价格总水平均大幅增长，通货膨胀的压力和经济运行的潜在风险增大。

　　 历史经验证明，每一次经济的大起大落，都与固定资产投资规模过大密切相关。因此，实现经济平稳较快增长，避免出现大起大落，必须坚决控制住固定资产投资过度增长的势头。因此，必须更新发展思路，要树立和落实科学的发展观，切实把工作的着力点转到提高经济增长的质量和效益上来，坚决克服单纯追求和相互攀比增长速度的做法。

　　 ●2005年着力点

　　 首先，要更新经济发展绩效的评价方法，把资源消耗、环境污染、社会冲突等经济发展成本纳入考核范围，采用绿色ＧＤＰ。第二，要深化投融资体制改革，明确投资权力和相应责任，推进投资民主决策和决策失误“问责”，杜绝“拍胸脯、拍脑门、拍屁股”的盲目决策。第三，要研究资源价格形成机制，理顺资源及加工链条中的价格关系，逐步用“需求为导向”的价格形成机制取代现行的“成本加成”的价格形成机制，让市场价格充分反映“资源稀缺状况”，利用市场机制来解决煤、电、油、运不足的矛盾。第四，要重视微观市场投资主体的塑造，政府要逐步淡出投资主体的角色，根治我国长期以来政府是第一投资人的不合理状况。第五，要在严格土地审批的基础上，探索土地价格市场化机制，让真实的市场价格引导土地开发与流转。

　　 着眼增长质量，积极推进结构调整和经济增长方式转变

　　 ●形势与任务

　　 结构不合理、产业层次低、第三产业发展滞后、地区产业结构趋同仍然是制约国民经济增长质量提高和经济增长方式转变的根本原因。近年来，我国的经济结构调整和经济增长方式转变取得了一定进展。但从根本上看，第二产业特别是重化工业超长发展，第三产业发展缓慢以及高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的粗放式经济增长方式的状况仍未发生根本转变。由于经济结构不合理和经济增长方式粗放，尽管我们实现了快速增长，但付出的资源环境代价和发展成本巨大。我们创造的ＧＤＰ仅相当世界的4%多一点，但消耗的各类国内资源和进口资源却占世界总资源消耗量的25%以上。尽管有些不可比因素，但无可否认，中国主要产品单位产量的能耗、水耗和矿产资源消耗等，均大大高于国际先进水平。

　　 ●2005年着力点

　　 首先要转变传统的体制机制，充分发挥市场机制对促进结构调整和经济增长方式转变的基础性作用和配制资源的作用。其次，要健全宏观调控体系，改进宏观经济管理，努力建设低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的国民经济体系和节约型社会；第三，要完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制，建立环境生态、环境保护和生态恢复的经济补偿机制；第四，要加快技术进步和产业升级步伐，努力提高高新科技产业和第三产业对国民经济的贡献率。

　　 重视民生之本，认真做好就业和社会保障工作

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