下半年，房地产调控还在深化，市场将继续下调，一时或难以回暖。如果地方政府不继续调整思路，进一步放弃观望而主动降低地价，接下来土地市场可能继续低迷，土地流拍比例或继续加大，高价土地或依然难以卖出。事实也是，下半年的前两个月即7月和8月，各地土地市场继续低迷。即使是住宅地块，也延续了上半年以来的低迷。

另一方面，土地市场在囤积、闲置土地这个问题上依然很纠结。目前，与土地市场低迷、土地成交大幅度下降相对应的是政府依然不愿意地价下降而开发商的囤地热情依然不减手中的囤地依然不少，与政府高调推地、急于卖地相对应的是政府在打击囤地方面依然不力。
毋需讳言，至今，即便在严厉的房地产调控之下，已经持久畸形的土地市场依然畸形，由此可见一斑。


囤地现象依然普遍
至今，在政府严厉调控之下，近年来一直很纠结的土地市场形势依然没有多大改变。其中，一个问题是，重点工程、大型项目和高尔夫违规建设等违法用地盛行。国土部数据显示，今年上半年，全国发现违法用地行为3万件，涉及土地面积27.8万亩，同比分别上升8.0%、14.8%。另一个问题则是，囤积、闲置土地现象普遍存在，大量土地以各种理由而囤积、闲置。

根据2010年年报进行粗略统计，被国土部下属部门监测的万科、绿城、保利、中海、富力、恒大、碧桂园等10家上市房企，持有的土地储备折合建筑面积至少为3.5亿平方米，大约可以完成250万-500万套商品住房建设。其中，截至2010年12月31日，恒大地产持有总建筑面积约9600.3万平方米的土地储备。在2010年，恒大地产新增土地67幅，新增土地储备建筑面积5112.6万平方米。

自国务院在1999年颁发《闲置土地管理办法》后，有关部门近年来还发布过不少通知，其中不乏“严打”、“严惩不贷”之类的严厉措辞和坚决表态。2008年1月国务院发布的《关于促进节约集约用地的通知》第六条规定，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。去年9月份以来，国土部、住建部等部门又多次表示重拳严打囤地。

多年来，虽然政府部门一直在不断强调、多次出台政策要重拳“严打”囤地，近几年国土部按照国务院的总体部署多次组织开展了对闲置土地的清理处置，在2009年9月发出最严厉的警告称非政府原因造成商品房用地闲置的将严惩不贷，然而，由于政策的约束力和执行力依然存在比较严重的问题，地方政府在执行政策和打击土地闲置囤积等方面行政不作为，打击力度根本就不够，少有被闲置、囤积的土地被无偿收回，即便处罚也是象征性的，大量的土地依然在囤积、闲置，不少开发商因囤地而获得土地溢价暴利。

据国土资源部最新统计，截至2010年底，全国共查出闲置房地产用地2648宗，面积11944公顷，近18万亩。如果把这些土地换算成实际商品房供应，以平均容积率2、每套住房90平方米计算，将会增加270多万套住宅。按人均30平方米计算，将会解决800多万人的住房问题。

在上海，有数据显示，2008年6月至2010年6月期间所出让的102幅住宅以及含住宅性质的土地中，仍有25幅土地仍处于闲置状态，没有拿施工许可，闲置土地面积共约208.4万平方米，一些品牌房企在闲置土地之内。其中，有约9幅土地容积率等于或小于1.0，最低的仅为0.7。

在温州市，数据显示，1999年至2009年，“转而未供”的土地近10万亩，闲置了十年。

在广州，有数据显示，至2009年6月，24块未售或未动工“地王”土地面积共121.4万平方米，其规模接近2008年的住宅用地总出让量。目前，闲置的住宅用地约为10多平方公里，按照近几年每年供地5平方公里计算，这些闲置住宅用地相当于至少三年的供地。

在地价、房价看涨预期之下，以华润置地为典型代表的一批房地产开发企业，选择了囤地策略，以坐等土地升值。
据报道，在距离北京CBD商业核心区仅四公里的地方，在寸土寸金的国贸商业核心区附近，2005年5月20日出让给多次被媒体曝光涉嫌囤地的开发商华润置地有一块闲置土地即国贸优士阁二期项目建设用地，面积为6401平方米，建筑控制规模为3.2万平方米，约定开工时间为2005年12月，约定竣工时间为2007年6月，至今已经6年，仍未有动工迹象。这块土地，开发商2005年以1.6217亿元竞得，按照其建筑规模为3.2万平方米计算，楼面地价相当于每平方米5067元，而如今该地块周边地块的楼面地价都在2万元左右。如果直接转让土地，通过土地溢价，开发商获利将达到300%左右。如果建成住宅出售，所获利润或将更多。

去年初至2011年1月底，华润置地多次因土地闲置问题就被国土部、北京国土局“点名曝光”。去年1月22日，北京市国土局曝光的19个土地闲置项目中，有华润置地2007年12月以总价14.3亿元、楼面价为6290元/平方米拿下的位于北京大兴区黄村镇卫星城北区17号地一地块。被曝光的还有华润置地2007年12月以总价15亿元拿下的北京门头沟地块，该地块于2008年2月15日签订土地出让合同，约定开工日期为2008年7月30日。去年8月，国土部公布1457宗闲置土地黑名单中，其中就有国贸优士阁二期项目建设用地这块土地被挂牌督办。去年12月23日，国土部挂牌督办的18宗房地产开发闲置土地中，也有华润置地旗下的门头沟地块。

据报道，李嘉诚旗下香港和记黄埔和长江实业两家企业2000年至2008年的年报显示，他们最近8年在上海所取得的地块中，最快开发建设完成的项目即上海古北翠玉豪庭所花费的时间至少是7年。

从长江实业1992年进军内地房地产市场开始，目前在上海拥有的项目已达13个。除了赵巷地块外，多数项目均在2008年以前拿地，且大多仍处于开发中。7月14日，长江实业召开项目启动发布会，同时启动上海普陀“真如地块”、嘉定“南翔地块”、浦东地块3个项目。“真如地块”，早在2006年即已以底价22亿元、楼板价约为3055元/平方米成交，是上海中环区域内面积最大的城市综合体项目，至今才宣布启动。而绿地2009年底竞得的同区域地块，楼板价已达到8900元/平方米。参照当前区域在售项目价格，该项目周边即将推出地块的出让价格或将达到12000元/平方米。按此计算，目前长江实业“真如地块”项目溢价率已达300%，溢价至少60亿元以上。

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