摘要：在领导学形成和发展的过程中，不断有学者提出新的概念、理论以及假设，使领导学的研究成果不断更新，从而有效解决了社会发展的先进性与领导理念滞后性之间的矛盾。本文结合中西方领导学发展的趋势，在“人本理念”的推动下，对领导权力进行了大胆的假设与分析，认为随着人们自主意识的日益增强，权力不再是领导者的“个人象征”，而是日益分散化，并为全体公众所共享的一种“公共资源”。

　　关键词：公民　社会　领导权力　公共化

　　经济全球化、政治民主化、信息社会化以及利益多元化趋势的到来促使我国正经历一场深刻的变革，整个社会目前正处于由传统型社会向现代型社会转变的关键时期，传统的官僚制领导已经远远不能适应时代发展的要求，成为社会进步的绊脚石。新公共管理和新公共服务理论的提出和应用虽然有效地改变了这种情况，适应了社会变革对领导提出的新要求，但是二者仍然侧重领导的主导地位，没有真正给公众一个充分发挥的空间。众所周知，人的“需求”是社会发展进步最强有力的推动力，在社会演进的过程中人们也一直在寻求一种能够帮助他们完成目标的可以借助的“力量”。领导权力的“公共化”就是根据这一情况发展、演进而来，它打破了以往固有的思维定式，将公众定位为社会的主导，将领导者的权力视为社会全体人民所共享的“资源”，人们变过去被动适应领导者的权力意志为主动借助领导权力的力量实现目标，这一转变体现了一种实质性的跨越，从一个全新的视角阐释了领导、公民的价值所在。

　　一、正在发生变化的社会与领导观念

　　首先让我们从“南风”法则谈起：“南风”法则也称“温暖”法则，源于法国作家拉封丹写过的一则寓言：北风和南风比威力，看谁能把行人身上的大衣脱掉。北风首先来一个冷风凛冽寒冷刺骨，结果行人为了抵御北风的侵袭，便把大衣裹得紧紧的。南风则徐徐吹动，顿时风和日丽，行人因为觉得春暖上身，始而解开纽扣，继而脱掉大衣，南风获得了胜利。这则寓言形象地说明了一个道理：温暖胜于严寒。领导者在管理中运用“南风”法则，就是要尊重和关心下属，以下属为本，多点“人情味”，尽力解决下属日常生活中的实际困难，使下属真正感受到领导者给予的温暖，从而激发出工作的积极性。“南风”法则形象地告诉我们，传统的“北风”式领导其威力已经越来越小，取而代之的“南风”式新型领导模式日益符合社会发展的要求，成为主导领导模式。随着时代的飞速发展和社会文明的不断进步，作为社会中独立个体的人的自主化程度越来越高，参与意识也越来越强，那种以“等级、控制、指挥”为特征的自上而下的传统领导模式已经远远不能适应时代发展的要求，成为社会进步的“瓶颈”。

　　现代社会正在悄然发生渐进并且深刻的变革，主要表现在：第一，急剧的动荡。这种动荡不是一种社会秩序的混乱，而是说当今社会是一个充满变术、不可预知的社会，社会发生的节奏非常快，人们身边的突发事件层出不穷，危机管理这一新名词的出现，便是这一现象的有力证明；第二，高度的相互依赖。即每项工作的完成都需要依靠组织之间的相互配合，以往那种凭借单个组织的力量就可以顺利地达成预期目标的情况已不复存在，组织和个人都处于复杂的社会关系链之中，传统社会的个人英雄主义作风在当今的社会已经很难做出成就；第三，热情的高涨。即公众的觉悟正逐渐提高，参与意识、独立意识、自主意识日益增强，人们挣脱束缚、自我支配的愿望越来越强烈；第四，“反束缚”情绪的显露。过去，人们从一出生开始便陷入了被动接受的“无选择”宿命中，今天，随着热情的逐渐高涨，人们在潜意识中总是想摆脱无形或有形束缚，社会的不断发展进步使人们觉得突破、推翻以往“无选择”时代的时机已经到来，单凭权力控制的领导者已经不再适合这个社会的需求。

　　我们看到，在当今的中国，社会发生着悄然变革的同时，领导方式也很多方面也发生着深刻的变化：第一，在自上而下的传统官僚制组织领导模型中，领导者独立确立组织目标、设计实现目标的途径并且利用行政命令的方式来迫使他人实现既定目标，领导是社会生活的主导，不受来自公众意志的影响。而在当今的中国，越来越多的人希望参与到与自身利益相关的决策的制定过程中，人们的“领导意识”、“参与意识”越来越明显，这种情况迫使领导者不得不时刻面对来自公众的“挑战”。第二，领导不再被视为一个万能的主宰者，而是一种过程，一种兼具发散性和渗透性的过程，这种转变意味着领导权力将被视为整个社会的一种物化的“资源”。领导正日益被视为不是层级制官僚机构中的一个职位，而是整个组织中（并延伸到组织之外）出现的一种过程。过去，一个领导人被视为在一个组织或者一个社会中拥有一个正式权力职位的人。然而，我们越来越把领导逐渐视为整个组织和社会中出现的一种过程。领导是让其他人理解和同意必须去做什么和如何有效地去做的过程以及促进个人和集体努力去实现的过程。更确切地说，领导将是21世纪的“通货”。第三，领导的主动性变得日益明显。过去，领导是被动的，我们说的这种被动是说领导者缺乏主动服务的精神和意识，而今，社会开放程度的加大让领导者的主动性也随之增强，我们应该利用好领导的这种主动精神，将它与为民服务有效地结合起来。

　　所有的这些变化都表明，组织需要有比过去更大的适应性和灵活性。组织是一个开放复杂的系统，需要时刻面对外部环境的不断变迁。为了适应这种新的发展趋势，组织的领导者必须不断“思辨”、“创新”，屏弃以往“以我为中心”的本位思想，重新确立“以公众和以组织效益为中心”的服务意识。作为服务的领导，其职权范围应该由作为社会主体的公众来决定，寻求一条最有效的途径来实现公众和组织的价值，而将自己视为实现“公民社会”的一个强有力的“助推器”，在公众与社会之间起一个“润滑剂”的作用，

　　二、领导权力是一种资源,要让公众充分认识到这种资源的可利用性和价值所在

　　领导的一个基本功能应该是帮助人们适应他的环境并获取生存和发展所需要的资源。领导权力是以价值为基础的，存在于组织之中并且与整个组织共享的一种有效的公共资源。“权力作为一种力量，不是人人都拥有，它是在人们中间社会关系的一种对比力量，是一部分人可以对另一部分人加以支配和制约的力量。”，以往领导者对于手中的权力是一种集中的“垄断”，在这种情况下，公众的作用被认为是有限的，他们主要是定期选举官员，然后站在‘场外’观看他们的表演，人们对于组织也没有责任感，始终处于一种比较麻木的状态。相反，将领导权力“公共化”，意味着这种权力是一种“社会化的权力”，美国著名心理学教授戴维?麦克利兰在其著作《权力的两面性》中认为社会化的权力是权力的积极面，其主要的特征是帮助群体确定共同目标，并主动提出达到目标的途径，让群体成员感到自己是强者，有能力实现目标，社会化权力的行使者在施加影响的时候，目的是为他人或众人谋利，他们把被领导者当作一种动力。

　　市场经济要求市场主体必须是独立的人，他们具有决定自己行为的自由，从这个方面说，作为独立的人必然会挣脱各种束缚的力量，不断提出进一步要求。新公共管理就是把市场机制作为公共领导的一种替代品。从这个层面上说，作为当今社会各级组织的领导者，必然要接受这种趋势，将手中的权力适当授予公众，让公民成为推动社会发展的一种新的活跃因素。如今，领导权不只是属于某一个人，人们参与意识、自主意识的增强取代了领导的某些职能，领导者应该认清并抓住这样一个有利契机，使公众与领导的力量有机地结合在一起，只有这样，整个社会系统的整体力量才会迸发出来，也才更符合未来社会的发展趋势。

　　也许有些人会有这样的疑问与担心：领导的权力被分散到了组织各个层次中，那么我们的领导应该去做什么？领导的存在还有什么意义？我们提倡这种分散，并不是要否定领导存在的意义，相反，当今的社会不是不需要领导，而是更加需要领导了，但是我们的领导应该在另外一个层面上起着不可替代的作用。我国古典名著《西游记》中经常出现这样一种情景：当唐僧被妖魔俘去，而孙悟空等徒弟毫无办法的时候，他们通常的做法是去天上寻求神仙的帮助，通常情况下，他们都能够借助神仙的力量降服妖魔，成功解救师傅。我们认为，如今的领导者就应该起到“神仙”的作用，在人们遇到困难的时候能够给予莫大的帮助，而不是经常伴随在其身边。

　　将领导权力“公共化”不是说领导者就是被动的、无所作为的，相反它应该成为“游戏规则”的制定者，利用这种“游戏规则”来引导人们沿着正确的轨道前进。这样，领导者可以把主要精力放在适应与协调的过程中，针对不断变化的社会环境而保持最大的灵活性。

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