党的十八大后，新型城镇化被提到前所未有的高度，既是国家意志也是党的意志。为何新型城镇化被提到如此高的战略位置？笔者认为十八大提出的新型城镇化是一场系统的工程，包含两个深层次的含义，新型城镇化是一张中国经济持续发展的“王牌”，也是一场自上而下和自下而上推动改革的系统工程。城镇化是顶层设计和基层创新的有机结合。

　　在当前复杂的国际国内形势下，靠什么样的力量沉着应对各种不利因素，保证中国经济持续健康发展？新一届政府手里要有一张什么“牌”才能保证中国经济的持续发展？从国际战略来讲，城镇化是一张“大牌”。我国经济发展还是很有潜力的，我们要把握好这个趋势。西方社会有些人唱衰中国，担心中国的崛起，对我们发展高端产业有警惕，对我们的资源需求有疑虑。与西方国家讲我国的新型城镇化，要让他们能够听得懂，也从中感悟到巨大的商机，这为我们在国际上争取发展的空间有了更大的回旋余地。城镇化建设的地位越来越重要，它一头牵着工业化，一头牵着农业现代化，它带动经济社会很多方面的发展。像带动服务业的发展，服务业的发展又推动工业化的发展，这样就能形成经济发展的良性循环，从而真正地提高我们国家经济发展的质量。

　　从国内经济发展来看，我国目前的工业化正处于中后期，2011年城镇化率为51.27%，但扣除近1.6亿还没有成为真正市民的农民工，真实的城镇化率为34%~35%。

　　按西方国家的发展经验，城镇化率超过30%时就进入了加速阶段，我国正好处于加速时期。按照75%的城镇化率计算，意味着将有真实的城镇化率40%的提升空间，将会有5亿多农民进城；即便是按照60%的城镇化率计算，也有近3亿农民进城。这是中国最大的内需，因为这些人进城后，需要买房子、买衣服，要消费，人口多了，商业也发展起来了，还要拓宽道路、修建基础设施，进一步拉动投资。因此，城镇化是中国现代化进程中的大战略，也是目前克服经济下滑、拉升国内消费的最好“推手”。

　　事实上，新型城镇化不仅是中国最大的内需载体，它还是推动中国系列改革的“抓手”。十八大后，城镇化被赋予了更多的意义，上升为党的意志和国家意志。通过城镇化这一“抓手”可自上而下和自下而上推动许多以前不容易推进的系列改革，比如户籍制度、土地制度、教育医疗制度、公共服务制度、财税金融、行政体制的改革等。通过推动城镇化甚至可以改变利益格局，城镇化也是促进改革的压力，有了这个压力，地方政府自然会探索一些制度创新，让目前存在的不合理制度得以突破。如此，则城镇化的红利和改革的红利就可能互相推动，形成叠加效应，推动中国经济社会健康发展。

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