龙泉驿区龙泉镇电子政务系统
龙泉驿区龙泉镇 电子政务系统 方案建议书 V1.0 西南物理研究所 二○○六年一月 前 言 非常感谢成都龙泉驿区龙泉镇人民政府给予我们这个机会，参与镇政府电子政务系 统的建设方案征集工作。我们真心希望以我们的智慧、经验以及专业的服务精神提供一 套符合您们要求的电子政务系统，帮助成都龙泉驿区龙泉镇人民政府早日迈向信息化， 更好的为人民服务。我们真诚祝愿成都龙泉驿区龙泉镇人民政府蓬勃发展，成为各区中 的亮点。 目 录 第 1 章 电子政务系统概述 5 1.1 电子政务的基本架构 5 1.1.1 系统总体功能划分 5 1.1.2 基本架构 5 1.2 电子政务系统的特性 6 1.2.1 服务性 6 1.2.2 集成性 6 1.2.3 可扩展性 7 1.2.4 安全性 7 1.2.5 协调性 8 1.3 电子政务的安全要素 8 1.3.1 有效性 8 1.3.2 机密性 8 1.3.3 完整性 8 1.3.4 可靠性/不可抵赖性/鉴别 9 1.3.5 审查能力 9 第 2 章 总体设计 10 2.1 总体设计原则 10 2.1.1 标准性和开放性 10 2.1.2 实用性和易用性 10 2.1.3 先进性和前瞻性 10 2.1.4 可扩展性 11 2.1.5 信息的完整性 11 2.1.6 安全性 11 2.1.7 不可抵赖性 11 2.2 系统硬件结构 12 2.2.1 系统硬件结构示意图 12 2.2.2 系统硬件结构 12 2.3 系统软件功能结构 16 2.3.1 系统软件功能结构图 16 2.3.2 系统软件功能结构 16 第 3 章 应用软件系统 17 3.1 应用软件系统 17 3.1.1 公文管理模块 17 3.1.2 会议会务管理系统 18 3.1.3 政务信息管理 18 3.1.4 档案管理系统 19 3.1.5 活动日程安排系统 19 3.1.6 车辆管理系统 19 3.1.7 讨论组模块 19 3.1.8 经济计划管理模块 20 3.1.9 项目管理模块 20 3.1.10 公共信息服务模块 20 3.1.11 系统管理模块 20 3.2 应用系统平台 21 3.2.1 应用平台概述 21 3.2.2 应用平台选型 21 第 4 章 项目成功的保证措施 22 4.1 保证项目需求实现的具体措施 22 4.1.1 设计方与使用方紧密结合 22 4.1.2 站在世界技术的高点 22 4.2 保证项目建设质量的具体措施 22 4.2.1 保证项目建设工期的具体措施 23 4.2.2 保证系统稳定运行的具体措施 23 第 5 章 系统工程质量保证计划 25 5.1 引言 25 5.1.1 目的 25 5.1.2 定义 25 5.1.3 参考资料 25 5.2 管理 26 5.2.1 机构 26 5.2.2 任务 26 5.3 职责 27 5.4 标准、条例和约定 27 5.5 评审和检查 28 5.5.1 第一次评审 28 5.5.2 第二次评审 28 5.5.3 第三次评审 29 5.6 系统配置管理 29 5.7 媒体控制 30 5.8 供货单位的控制 30 5.9 记录收集、维护和保存 31 第 6 章 技术服务计划 32 6.1 售前、售后义务技术咨询 32 6.2 安装、调试、系统集成 32 6.2.1 准备工作 32 6.2.2 系统安装试运行 33 6.2.3 技术维护 33 第 7 章 技术培训 35 7.1 培训原则 35 7.2 培训人员 35 7.3 培训内容 36 7.4 培训后应达到水平 36 7.5 培训时间 36 电子政务系统概述 1 电子政务的基本架构 1 系统总体功能划分 按功能目标的不同可将电子政务的系统功能分为以下三类：内容管理（Content Management）、协同处理（Collaboration）与内务服务（Business service）。 内容管理即管理对内对外网上发布的各种信息。 协同处理支持工作人员的协同工作，它提供自动处理公务流程，这样减少了纸张成本 和提高处室工作效率。 内务服务为工作人员提供后勤等公务之外服务，优化内部配置。 电子政务的系统功能是既有区别又相互联系的三个方面，它们组合构成了电子政务的 基本功能。 2 基本架构 一个完善的电子政务系统应该包括哪些部分，目前还没有权威的论述。从我们的实践 来看，由于电子政务覆盖的范围十分广泛，因此必须针对具体的应用才能描述清楚系统 架构。从总体上来看，电子政务系统是有一个完整的体系结构的，并分成三层框架结构 ，底层是网络平台，是信息传送的载体和用户接入的手段，它包括各种各样的物理传送 平台和传送方式；中间是电子政务基础平台，包括CA（Certificate Authority）安全认证、数据库和数据交换与接口三个部分，其主要的核心是CA安全认证 ；而第三层就是各种各样的电子政务应用系统，其中最有用的是呼叫中心。电子政务基 础平台是各种电子政务应用系统的基础。在体系中起中层支柱使用。 由于电子政务是用电子方式和网络进行公务下活动，因是政府的活动，因此身份的确 认与安全通信变得非常重要，方案中首要完成的就是建立一个中立的、权威的、公正的 电子政务认证中心——CA认证中心，它所承担的角色类似于网络上的“公安局”和“工商局” 和“公证处”，给相关的个人、企事业单位和政府机构签发数字证书——“网上身份证”，用 来确认电子政务活动中各自的身份，并通过加解密方法实现网上安全的信息交换与安全 处理。 但是，需要强调的是，由于国情的特殊性，CA认证中心似乎需要政府的授权，但实际 上，CA认证中心只是根据政府机构已签发的身份、资质证明文件进行审核，而并没有增 加新的内容，实际上是一种更为安全的会员制，因此CA认证中心的商业运作性质要大过 政府行为，除非以后真正由CA认证中心来发放电子身份证、电子营业执照等等。 2 电子政务系统的特性 1 服务性 在电子政务环境中，使用者不再受地域的限制。因而，产品的服务质量（快捷、方便 、高效）在某种意义上成为公务活动的关键。现在Internet上许多企业都通过网络为客 户提供完整服务，而网络在这种服务的提高中充当了催化剂的角色。 显而易见，电子政务提供的服务具有明显的特性：方便、快捷、高效。这不仅对客户 来说如此，对于政府而言，同样也能受益。 2 集成性 电子政务是一种新兴产物，其中用到了大量新技术，但并不是说新技术的出现就必须 导致老设备的死亡。网络的真实价值在于协调新老技术，使用户能更加行之有效地利用 他们已有的资源和技术，更加有效地高效地完成他们的任务。 电子政务的集成性，还在于事务处理的整体性和统一性，它能规范事务处理的工作流 程，将人工操作和电子信息处理集成为一个不可分割的整体。这样不仅能提高人力和物 力的利用，也提高了系统运行的严密性。 3 可扩展性 要使电子政务正常运作，必须确保其可扩展性。网络上可以有数以百万计的用户，而 传输过程中，时不时地会出现高峰状况。倘若原来设计每天可受理40万人次访问，而事 实上却有80万，就必须尽快配置一台扩展的服务器，否则客户访问速度将急剧下降，甚 至还会拒绝客户的来访。 对于电子政务来说，可扩展的系统才是稳定的系统。如果在出现高峰状况时能及时扩 展，就可使得系统阻塞的可能性大为下降。电子政务中，耗时仅2分钟的重新启动也可能 导致工作中断，因而可扩展性可谓及其重要。 4 安全性 对于政府而言，网络的安全性是必须要考虑的，中央提出的物理隔离国际互联网，党 政网不得与国际互联网互联等，都是为了安全。 在电子政务中，安全性是必须考虑的核心问题。欺骗、窃听、病毒和非法入侵都在威 胁着电子政务，因此要求网络能提供一种端到端的安全解决方案，包括加密机制、签名 机制、分布式安全管理、存取控制、防火墙、安全服务器、防病毒保护等。 为了帮助创建和实现这些方案，国际上多家公司联合开展了安全电子交易的技术标准 和方案研究，并发表了SET（安全电子交易）和SSL（安全套接层）等协议标准，使企事 业能建立一种安全的电子政务环境。 作为电子政务的核心技术，安全性应该贯穿于系统建设的所有层面上。 5 协调性 公务活动是一种协作、协调过程，它需要公务员与公务员间、公务员和企业间、企业 与企业间的协调、协作。 为提高效率，许多组织都提供了交互式的协议，电子政务活动可以在这些协议的基础 上进行。 传统的电子政务解决方案能加强政府内部相互作用，电子邮件就是其中最常见的一种 。但那只是协调合作的一小部分功能。利用网络将内部公文流转、起草、签复等，这样 就节省了时间，消除了纸张带来的麻烦并提高了效率。 3 电子政务的安全要素 1 有效性 以电子形式取代了纸张,那么如何保证这种电子形式的信息的有效性则是开展电子E化 的前提。其信息的有效性将直接关系到个人、企业或国家的经济利益和声誉。因此,要对 网络故障、操作错误、应用程序错误、硬件故障、系统软件错误及计算机病毒所产生的 潜在威胁加以控制和预防,以保证数据在确定的时刻、确定的地点是有效的。 2 机密性 系统中的信息关系到个人、企业或国家的秘密。传统的纸面文件都是通过邮寄封装的 信件并通过可靠的通信渠道发送而来，最后由机要室解密。要建立在一个较为开放的网 络环境上的,维护秘密是电子政务全面推广应用的重要保障。因此,要预防非法的信息存 取和信息在传输过程中被非法窃取。 3 完整性 电子政务简化了一些过程,减少了一些人为的干预和不正确的处理方式,同时也带来信 息的完整、统一的问题。由于数据输入时的意外差错或欺诈行为,可能导致各方信息的差 异。此外,数据传输过程中信息的丢失、信息重复或信息传送的次序差异也会导致贸易各 方信息的不同。各方信息的完整性将影响到各方以后的工作,保持各方信息的完整性是电 子政务应用的基础。因此,要预防对信息的随意生成、修改和删除,同时要防止数据传送 过程中信息的丢失和重复并保证信息传送次序的统一。 4 可靠性/不可抵赖性/鉴别 在传统的纸面处理中,双方通过在合同、契约或单据等书面文件上手写签名或印章来 鉴别伙伴,确定合同、契约、单据的可靠性并预防抵赖行为的发生。这也就是人们常说的 "白纸黑字"。在无纸化的电子政务方式下,通过手写签名和印章进行贸易方的鉴别已是不 可能的。因此,要在交易信息的传输过程中为参与交易的个人、企业或国家提供可靠的标 识。 5 审查能力 根据机密性和完整性的要求,应对数据审查的结果进行记录。可为事后的督查提供最 有力的证据。 总体设计 1 总体设计原则 作为一个完整的电子政务系统，在系统总体设计中应该坚持以下几个原则： 1 标准性和开放性 电子政务系统是利用网络技术发展起来的服务系统，它最大限度地利用信息流改造并 加速传统政务模式。由于电子政务系统所提供的服务超越地域界限、时间界限，通过网 络将各种不同的计算机系统的信息流连接在一起；由于IT技术的发展日新月异，各种新 技术层出不穷，考虑到电子政务系统的服务延续性，有利于电子政务系统的投资得到合 理保护，新建电子政务系统应该尽量符合国家标准，系统的软、硬件平台必须具有开放 性。 2 实用性和易用性 服务是电子政务系统的主要职责，良好的实用性可以让大多数被使用者感觉到便利， 能够迅速地得到自己想要的，如果将使用界面变得美观，操作便利，那么被使用者就会 极大地感到系统的易用性，从而产生愿意使用的感觉。 3 先进性和前瞻性 正是由于IT技术的迅猛发展，才会有电子政务系统的迅猛发展，而从一开始电子政务 系统就是因为其先进的理念为大家所接受。所以先进性和前瞻性可以说是电子政务系统 的固有特性。 也正因为如此，我们为本系统设计了WAP网关系统（可选系统），以便开展移动公务 ，更好地提供最迅速、最便捷的服务。 4 可扩展性 良好的可扩展性能够使系统平滑升级，为进一步的发展打下良好的基础。可扩展性不 仅体现在硬件上，也体现在软件系统上。譬如：早期的视窗系统（windows 3.x）管理的内存容量只有区区几百兆，如果您有一台内存1G的服务器，该软件系统就无 法完全发挥硬件的性能。其实这种现象普遍存在于操作系统、数据库、应用平台等诸多 软件系统中。 5 信息的完整性 要预防对信息的随意生成、修改和删除,同时要防止数据传送过程中信息的丢失和重 复并保证信息传送次序的统一。并且，由于目前国内有关电子政务的法律、法规基本上 还是空白；而且，部分介质所载信息的法律有效性还有争议。所以，除了数据必须做好 备份外，还必须对重要信息做好其它种类介质的备份，譬如：大型的招投标项目应该做 好纸质文件的打印和保留，同时，有必要用光盘进行备份。本系统中就特意设计了网络 打印机和相关的文件打印管理软件，还得灾难恢复软件。 6 安全性 一个安全的电子政务系统，不仅要保证存储数据（静态数据）的安全性，还要有效保 证过程中动态数据的安全性，这对于保护使用对象的合法权益不被恶意损害是非常重要 的。 7 不可抵赖性 不可抵赖性主要用于防否认防抵赖，即防止参与某次通信交换的一方事后又否认曾经 发生过本次交换，或修改这次交换的内容。因此电子政务过程的各个环节一经使用，则 都必须是不可否认的。 2 系统硬件结构 1 系统硬件结构示意...
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