论知识经济时代的国际服务贸易趋势及中国的对策
论知识经济时代的国际服务贸易趋势及中国的对策 彭民安 国际服务贸易是随着科学技术的进步、产业结构的调整和升级、国际文化交流的频 繁以及国际投资的发展而逐步产生和发展起来的,现已成为各国贸易竞争的新领域和世界 经济新的增长点。21世纪被人们公认为知识经济世纪,作为世界经济重要组成部分的国际 服务贸易,在知识经济的发展和作用下,无疑将发生前所未有的深刻变化。正确地判断和 把握知识经济影响下的国际服务贸易发展趋势,并结合中国服务贸易的现状及加入WTO的 要求,作出积极的政策调整,是我们面临的重要课题。本文试就这一问题作一粗略的探讨 。 1. 知识经济时代国际服务贸易发展趋势 随着知识经济的兴起与发展,服务业及国际服务贸易将呈现出以下五大发展趋势: 1、产业结构服务经济化同工业经济相比,知识经济在产业内容上将发生根本变化。工 业经济时代的产业支柱是第二产业,即制造业,而知识经济时代提供知识和信息服务将成 为社会的主流,服务业将以惊人的速度渗透到我们生活的每一个角落,并呈现出极其丰富 多样的形态。从上世纪的工业革命到本世纪六、七十年代,到处扩展的最富有的企业一直 是工业企业。而在知识经济初露端倪的今天,越来越多的银行、综合商社、海陆空运输公 司、电话电报公司、软件开发公司等纷纷进入世界500强的行列。目前发达国家服务业已 占国内生产总值(GDP)以及就业的60%以上。尤其是美国,服务业的产值占GDP的比重超过 了75%,提供的就业岗位占80%。发达国家服务业的现状预示着知识经济时代世界各国经济 结构和产业结构演变的历史方向。而且随着经济全球化的进一步发展,制造业也开始呈现 “业务服务化”趋势。 知识经济时代的服务业之所以成为主导产业,一是科技的发展极大地促进了分工的专 业化和精细化,引发了经济组织形式的分化,从而增加了对服务的需求。原来由企业内部 承担的产前产中产后的各种非核心业务普遍外包给专业化、高效化的服务供应商。而且 ,随着全球经济一体化的进一步发展,企业之间的竞争将越来越集中在对新知识、新信息 和新技能的掌握上,谁吝啬购买各种专业服务产品谁就可能在新一轮竞争中落伍。这些因 素的作用大大增加了社会对生产性服务的需求;二是科技的进步导致供给的增加,劳动生 产率的提高,人物空余时间和可支配财富的增加等,极大地扩展了生活服务消费的新领域 ;三是知识经济时代的制造和流通过程所使用的现代化劳动工具要求服务业提供更高质量 的服务产品,反过来推动了服务业的发展壮大,强化了服务行业对整个经济过程的影响和 控制;四是知识和信息的广泛运用使得服务行业成为产品增值的主体,财富越来越向服务 行业集中;五是服务经济本身的结构特点符合知识经济时代的要求。如包括信息产品和信 息服务的信息产业在知识经济时代必然处于中心地位,教育产业也必然成为知识经济的先 导产业。 2、服务贸易结构的技术知识密集化 在知识经济时代,国际服务贸易内部结构发生变化,知识型服务贸易将占主导地位。所 谓知识型服务业是指那些使用高技能人员,知识、技术占主要地位的,对社会经济增长趋 势与轨迹有着重要影响的“高附加值”服务业。参照原关税总协定秘书处开列的“服务部门 参考清单”,这类服务大致包括:专业性服务中法律服务、管理服务、工程设计服务与计算 机相关联的服务;信息和数据服务;金融服务(包括银行存款服务、与金融市场管理有关的 服务、金融贷款、其他贷款业务、与债券市场有关的服务);保险业务中的货运保险、非 货运保险、再保险以及附属于保险的服务等。上述各类服务业虽在不同领域存在差异,但 却有一共同特点,即提供的产品均是以知识为基础的,交易的核心是蕴含在各种服务中的 知识。近年来服务贸易的迅速发展主要是建立在迅速增长的以高新技术为载体的知识型 服务产业基础之上的。世贸组织千年回合谈判将知识型服务业的开放列为两个主要议题 之一更是表明了各国特别是发达国家对这种趋势的认同和把握。 知识型服务产品之所以能够成为主要的贸易对象,一是信息技术给国际贸易带来的“时 空压缩效应”,大大增强了知识型服务产品的可流通性,使知识型服务产品变得相对地可储 存、定价及易地易时交易。知识经济时代知识存在形式的数字化、编码化、知识活动方 式的计算机化和网络化,刷新了知识与产业及经济的关系。现在,低成本、高宽带的通信 设备,数字化网络与先进的集成软件系统等,正在使原来难以或不能进行的服务成为可交 换的对象。例如走在知识经济前列的美国目前出现了越来越多的所谓“日不落”软件公司 ,把公司的主要实体搬到与其没有业务关系的国家,就地招聘员工,其决策者和高级管理人 员、高级技术开发人员则在美国国内通过网络指挥,24小时连续进行软件开发,再通过电 子手段把软件产品直接送到另一个国家;二是知识型服务业报酬的递增性增强了各国在这 一领域的投入和竞争。著名的国际咨询企业麦肯锡公司的一项研究认为,到21世纪初,美 国所有工作中,80%以上将属于用知识来服务的工作。知识型服务业的发展壮大,必然要求 其产品在世界范围内实行自由贸易,要求各国开放其市场。 此外服务贸易结构的“软化”趋势在传统服务贸易中也将明显体现出来。如餐饮业是一 个典型的劳动密集型传统服务行业,在知识经济时代,餐饮企业若想再现昔日的辉煌,就必 须开发高附加值的餐饮产品,这种高附加值既体现在餐饮产品本身的知识含量上,也体现 为顾客在享用餐饮产品的同时所获得的附加服务上。最近美国快餐业经营商汉堡王把位 于纽约市中心金融区的一家分店以专线与因特网联接,为前来吃汉堡餐的顾客提供上网服 务,利用网络的魅力吸引了越来越多的客人。 3、服务贸易竞争的信息比较优势化 在知识经济社会中,知识作为最重要的生产要素,其产生和传递主要是通过信息业来完 成的。信息通过全球网络在参加国际经贸活动的国家和地区间流动,必然导致国际贸易特 别是国际服务贸易信息化的发展趋势。在这一趋势下,国际服务贸易的内容、方式以及竞 争格局必然发生根本变化。发展中国家在服务贸易上的传统比较优势将逐渐弱化,新的信 息比较优势将是形成知识经济时代国际服务贸易分工的一种新力量,成为贸易国或企业国 际竞争力的构成要素。所谓信息比较优势是指各国在信息的生产、传播、反馈和使用能 力上的差异以及一国所获得信息的数量、质量、时效和稀缺程度。正因为信息基础设施 的发达程度、信息产业的规模比重将极大地影响一国在国际贸易乃至世界经济中的竞争 实力和地位,各国为了在知识经济时代的竞争中不落伍,都加大了对信息基础设施建设和 信息服务业的投入和竞争。自从1993年美国总统克林顿提出国家信息基础设施(NII)即“ 信息高速公路”建设,便引起了全世界的强烈反响。目前,日本、韩国、新加坡、中国台湾 等均在筹划实施“信息高速公路计划”,欧盟也不甘落后。美国作为“信息高速公路”构想的 创始者,更是不遗余力地加速实施。为了在建设信息基础设施中利用自己的科技、经济优 势谋求最大发展,美国政府1995年又宣布实施“全球信息基础设施”计划,呼吁各国加入这 一计划。与此同时,各国特别是西方发达国家,掀起了世界信息服务贸易的争夺战,且愈演 愈烈。 4、服务贸易政策的进一步自由化 80年代以来,由于服务贸易的迅速发展及其多元化、国际化趋势的加强,更由于服务贸 易对世界各国经济重要性的日益提高,使国际服务市场的竞争不断加剧。发达国家由于在 国际服务贸易整体利益分配中占有明显优势,因此积极倡导服务贸易自由化,而发展中国 家由于受益相对较少而持谨慎态度。但1994年4月15日《服务贸易总协定》(GATS)的正式签 署标志着服务贸易正式纳入国际多边贸易体制自由贸易的框架之内,成为当代世界经济全 球化不能进行的服务成为可交换的对象。例如走在知识经济前列的美国目前出现了越来 越多的所谓“日不落”软件公司,把公司的主要实体搬到与其没有业务关系的国家,就地招 聘员工,其决策者和高级管理人员、高级技术开发人员则在美国国内通过网络指挥,24小 时连续进行软件开发,再通过电子手段把软件产品直接送到另一个国家;二是知识型服务 业报酬的递增性增强了各国在这一领域的投入和竞争。著名的国际咨询企业麦肯锡公司 的一项研究认为,到21世纪初,美国所有工作中,80%以上将属于用知识来服务的工作。知 识型服务业的发展壮大,必然要求其产品在世界范围内实行自由贸易,要求各国开放其市 场。此外服务贸易结构的“软化”趋势在传统服务贸易中也将明显体现出来。如餐饮业是 一个典型的劳动密集型传统服务行业,在知识经济时代,餐饮企业若想再现昔日的辉煌,就 必须开发高附加值的餐饮产品,这种高附加值既体现在餐饮产品本身的知识含量上,也体 现为顾客在享用餐饮产品的同时所获得的附加服务上。最近美国快餐业经营商汉堡王把 位于纽约市中心金融区的一家分店以专线与因特网联接,为前来吃汉堡餐的顾客提供上网 服务,利用网络的魅力吸引了越来越多的客人。　　 3、服务贸易竞争的信息比较优势化在知识经济社会中,知识作为最重要的生产要素, 其产生和传递主要是通过信息业来完成的。信息通过全球网络在参加国际经贸活动的国 家和地区间流动,必然导致国际贸易特别是国际服务贸易信息化的发展趋势。在这一趋势 下,国际服务贸易的内容、方式以及竞争格局必然发生根本变化。发展中国家在服务贸易 上的传统比较优势将逐渐弱化,新的信息比较优势将是形成知识经济时代国际服务贸易分 工的一种新力量,成为贸易国或企业国际竞争力的构成要素。所谓信息比较优势是指各国 在信息的生产、传播、反馈和使用能力上的差异以及一国所获得信息的数量、质量、时 效和稀缺程度。正因为信息基础设施的发达程度、信息产业的规模比重将极大地影响一 国在国际贸易乃至世界经济中的竞争实力和地位,各国为了在知识经济时代的竞争中不落 伍,都加大了对信息基础设施建设和信息服务业的投入和竞争。自从1993年美国总统克林 顿提出国家信息基础设施(NII)即“信息高速公路”建设,便引起了全世界的强烈反响。目 前,日本、韩国、新加坡、中国台湾等均在筹划实施“信息高速公路计划”,欧盟也不甘落 后。美国作为“信息高速公路”构想的创始者,更是不遗余力地加速实施。为了在建设信息 基础设施中利用自己的科技、经济优势谋求最大发展,美国政府1995年又宣布实施“全球 信息基础设施”计划,呼吁各国加入这一计划。与此同时,各国特别是西方发达国家,掀起 了世界信息服务贸易的争夺战,且愈演愈烈。 4、服务贸易政策的进一步自由化80年代以来,由于服务贸易的迅速发展及其多元化、 国际化趋势的加强,更由于服务贸易对世界各国经济重要性的日益提高,使国际服务市场 的竞争不断加剧。发达国家由于在国际服务贸易整体利益分配中占有明显优势,因此积极 倡导服务贸易自由化,而发展中国家由于受益相对较少而持谨慎态度。但1994年4月15日 《服务贸易总协定》(GATS)的正式签署标志着服务贸易正式纳入国际多边贸易体制自由贸 易的框架之内,成为当代世界经济全球化和区域一体化的重要内容。特别是1997年2月后 《基础电信协议》、《信息技术协议》、《金融服务协议》的最终达成将全球90%以上的电信、 信息及金融服务贸易纳入其管辖范围,被认为是多边贸易体制中具有里程碑意义的重要文 件。现在WTO的大多数成员已对某些服务贸易作出了不同程度的承诺,亚太经合组织(APE C)也要求在21世纪实现贸易和投资自由化。世贸组织千年回合谈判将知识型服务业列为 两个主要议题之一就表明了服务业市场的开放已成为今后国际贸易的发展趋势。可以预 见,随着知识经济的发展,在服务贸易政策上,自由贸易政策与保护贸易政策的关系将得到 新的整合。一方面,知识经济的产生将大大增进世界各国经济的相互联系和相互依赖,无 论从何种角度看,作为知识经济时代的主导产业,自由贸易政策都将是服务业发展的方向 。经济的日趋全球化,已不允许单纯的自我保护和封闭,只有以更加自由的贸易政策参与 服务贸易分工才能达到更加安全的自我保护。当然另一方面,知识经济要实现健康、稳定 的发展,必须以知识产权的保护为保证,再加上知识型服务贸易往往涉及贸易参与国的国 民经济命脉,这就意味着在实行自由的贸易政策的同时,还要借助于法律、政策等多种手 段实行一定的贸易保护,这对于发展中国家而言显得十分重要。 5、服务贸易地区分布的不平衡化 进入90年代以来,国际贸易迅速发展,尤以国际服务贸易发展最快。据资料统计,197 0年全球服务贸易额仅710亿美元,与货物贸易出口之比为0.117,到1997年猛增到12950亿 美元,年均增长11.7%,与货物贸易出口之比上升为0.238,预计15—20年后,这一比值将达到 0.5以...
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