美钢铁保障
美钢铁201条款20日启动 中国打响入世第一战 http://finance.sina.com.cn 2002年03月19日 11:31 新华网 　　新华网北京3月19日电(记者黄全权)美国限制钢铁进口的“201条款”明天将正式启动 。这将对全球钢铁业造成严重影响，我国的利益也牵涉其中。专家和业界人士认为，这 不仅影响到我国对美的钢铁出口，而且由此引发的对我国钢材市场的潜在冲击更是不可 低估。 　　3月14日，我国政府根据世界贸易组织保障措施的有关规定，向世贸组织提出就此问 题与美国进行磋商。这是我国入世后第一次利用世贸组织的有关条款解决贸易争端，具 有重要的象征意义。 　　美国为何制造“钢墙铁壁” 　　美国的钢铁保护最终救济方案即“201条款”规定，对钢材、长板等进口的主要钢铁品 种，实施为期3年的关税配额限制或加征高达8%—30%不等的关税。这是迄今为止美国历史 上对进口钢铁施加的最严重的一次贸易限制。和以往出台的钢铁保护对策相比，这次钢 铁保护措施明显具有被制裁国家面广、所涉产品面广、保护措施持续时间长的特点。 　　美国此次出台的保护措施，因为与其一贯宣扬的自由贸易不符，引起世界各国的强 烈不满乃至“报复”威胁。但美国仍一意孤行，究竟是什么原因？国际贸易法律专家认为 ，制造“钢墙铁壁”的背后，是美国钢铁业的衰落。 　　从20世纪下半叶开始，美国的钢铁产业逐渐与国际竞争脱节，钢铁工业有如夕阳西 下，暴露的问题日趋严重。在过去的4年中，有31家美国钢铁企业向政府申请破产，占美 国钢铁业的一半以上。就在美提出保护措施的两周前，美国第五大钢铁企业——国家钢铁 集团公司也宣布申请破产保护。钢铁企业的大量破产，使得美国的15万钢铁工人中有7万 人失业。 　　但是，只占美国国内生产总值不到1／20的钢铁企业的衰败，并不足以使布什政府出 此下策。权威观察家指出，由钢铁经济衍生出的政治因素才产生出这一结果。由于钢铁 业的集中度高，西弗吉尼亚和宾夕法尼亚州等钢铁从业人员、退休人员及其家属的选票 ，将对今年美国国会中期选举中的6个众议院席位起决定作用，而这6个席位很可能决定 执政的共和党能否保住其多数地位。经济和政治两方面的原因促使布什签署了动用“201 条款”的决定，使美国钢铁企业能够在这3年中进行重组，恢复竞争能力，从而赢得钢铁 工人的政治支持。 　　对我国钢铁业影响不容忽视 　　美国是世界上最大的钢铁消费国，此举给美国最大的钢铁供应商欧盟，造成的经济 损失有可能高达数十亿美元。韩国、日本、巴西等国也将因此而深受其害。 　　中国的钢铁生产企业向美国出口的钢铁总量尽管不多，但作为我国钢铁产品的主要 出口国之一，此举对我国钢铁出口造成的影响显而易见。不仅攀钢、首钢等一些钢铁企 业会受到直接的损失，而且美国钢铁大门的封堵，可能造成被挤出的国际大量过剩钢材 纷纷转向中国市场，造成我国钢铁大量过剩，国内钢铁企业的日子更加难过。 　　问题尚不仅限于此。启动“201条款”的贸易保护措施只是美国政府的行动，并不排除 美国企业对被制裁进口产品提起新一轮反倾销诉讼。中国钢铁业有可能面对进一步的挑 战。 　　国内钢铁出口：相应调整不可避免 　　事件发生后，我国政府和企业反映积极迅速，一系列举措表现不凡。外经贸部有关 官员明确表示，如果和美国磋商不能达成满意结果，中国将向世贸组织提出起诉。 　　但有关专家警告说，如果此次贸易争端不能够通过磋商及时解决，即使寻求WTO机制 下的解决，至少也需要一年的时间，这意味着我国钢铁出口面临的威胁短期内不会消除 。在政府积极运作的同时，有关方面必须采取多方应对措施，积极化解风险。 　　专家认为，今后几年的钢铁生产要从提高产品结构、合并等方面进行战略性的调整 ，避免投放过剩产量，同时要尽快调整生产和出口策略。 　　对于钢铁企业来说，首先要处理好手上的订单，尽量使损失减少到最小。企业要联 合美国国内的进口商，尽可能地提供一切有证明力的证据资料和各种相关信息，努力保 护双方利益。 　　由于美国“201条款”所波及的国家除中国外，还涉及欧盟以及日本、韩国、俄罗斯、 乌克兰、巴西等主要钢铁出口国。这些国家和地区也会采取紧急保障措施，有可能引起 世界范围内钢铁贸易保护的连锁反应。据悉，欧盟已计划对进口总量设定门槛，超出部 分提高关税税率，这将同样对我国的钢铁市场形成威胁。 　　“钢铁之战”提出若干启示 　　专家认为，此次钢铁事件不管最终的结果如何，但它暴露出了全球钢铁贸易和国内 钢铁生产中的一些问题，也给我们提出了一些有益的启示： 　　一是国内的钢铁产业发展，必须着眼于钢铁产业的全球化产销格局。在全球钢铁贸 易格局中，重新审视、确立我国的定位，趋利避害。我国的钢铁产业应抓紧调整结构， 降低成本，实现产业升级，提高国际竞争力，避免美国“钢铁悲剧”在中国的重演。 　　二是在已加入世贸的大背景下，亟需抓紧建立相关产业的预警机制，避免“争端突然 出现”而措手不及，帮助企业打好“洋官司”。九届全国人大代表王全书建议，国际贸易争 端预警与咨询服务系统要以入世后的倾销与反倾销手段为重点，及时向企业提供出口商 品受阻退货、遭遇反倾销的情况，指导企业规避贸易争端，做好反倾销的应诉工作。 　　三是提高企业的“自我保护”能力与“反击”意识。在WTO框架下，企业和政府间的互动 十分重要。据了解，此次美国钢铁保护事件发生后，我国企业的表现明显成熟了许多。 宝钢、攀钢等企业反映迅速，积极配合政府运用国际贸易规则保护自身合法权益。 　　四是我国现有行业协会应尽快完成职能转变。当贸易争端已经发生时，除了国家要 启动谈判机制外，更多的行业协会也应该发挥作用，通过法律途径，以符合WTO原则的措 施积极应对。我国的行业协会应尽早从注重管理和控制的行政角色，转变为一种具备协 调功能、谈判功能和行业约束功能的经济共同体。 　　学会用“游戏规则”保护自己 　　今年以来，我国部分出口产品频频遭受不公平的贸易待遇：1月，欧盟暂停进口中国 的动物产品；3月5日，美宣布的钢铁保障措施再次将中国牵涉其中。 　　问题并不是今年才出现的。有关资料显示，作为世界贸易大国，我国实际已成为形 形色色的贸易保护主义的最大受害国。迄今为止，我国企业遭遇的国外反倾销调查已达 480多起，给出口带来的损失超过100亿美元。而去年一年，国外对我国企业提起的反倾 销和保障措施调查高达46起，创下历史新高。 　　问题在于，在汹涌而至的国外反倾销调查和频繁出现的不公平贸易待遇面前，国内 有的企业尚未觉醒，缺乏“自我保护”。国家权威部门的一位负责人在接受记者采访时指 出：从近年来的情况看，我国企业无论是应诉国外反倾销，还是通过反倾销来抵制国外 企业在国内市场的不公平竞争，“其意识和认识远未达到令人满意的程度”。 　　统计显示，尽管我国的反倾销始自1997年，但到目前为止，我国发起的针对外国产 品的反倾销调查只有14起。数字背后的一个残酷事实是，一些国外进口商品近年来以低 价倾销的方式挤占中国市场，每年至少给国内相关产业造成上百亿元人民币的损失，几 十万人因此失业或潜在失业。 　　对国际上滥用反倾销手段进行的贸易保护，我国很多企业更是避之犹恐不及，使一 些国家对华商品提起的反倾销调查因没有中国企业应诉而胜诉。1988年和1992年，欧盟 两次受理对中国彩电的反倾销案，由于中国企业消极不抵抗，中国彩电基本被赶出欧盟 市场；同样，欧盟曾对我国出口自行车进行反倾销调查，国内没有一家企业应诉，结果 全部被征收高额反倾销税，使中国自行车很难再向欧盟出口。 　　世界贸易法律专家指出，无论是面临国外倾销，还是遭遇反倾销调查，回避、忍让 和沉默，只会在一定程度上“鼓励”进口国企业不断施压。带来的负面结果是，不仅国内 相关产业遭到冲击，许多产品丧失竞争优势，被迫退出市场，还可能使一些新兴产业的 建立和发展受挫。 　　对于中国的企业来说，经济全球化意味着更多的机会，也带来了更大的风险。在许 多行业还不具备风险防御机制的情况下，贸易争端的杀伤力是难以估量的。中国加入世 贸组织后，走向国际市场也好，发展壮大自己也好，国内企业和政府部门应抓紧学会应 用国际贸易规则来保护自身的权益。世贸组织允许成员方运用合适的手段保护市场。国 内企业要做的，不仅是要遵守游戏规则，还要熟练用好游戏规则，避免成为善良的“挨打 者”。在国际贸易和全球经济的舞台上，没有人情，只有规则，只有利益。 　　国家有关部门负责人接受记者采访时明确表示，在我国企业灵活运用WTO争端解决机 制处理贸易争端的过程中，政府将采取积极和支持的态度：当国外产品对我国有倾销行 为，或国内企业产品在国外销售遭遇不公平竞争和待遇时，企业应毫不犹豫地向政府和 行业组织提出申诉。在贸易伙伴滥用保障措施和反倾销措施时，政府将根据企业的投诉 向有关反倾销的国家作出适度的反应，以保护本国企业的合法权益。 　　据外经贸部部长石广生透露，外经贸部已成立了公平贸易局，国家经贸委也已成立 相关机构，共同对国外产品在中国的倾销行为进行调查和裁定。(完) 中国钢铁业2002年应对钢铁贸易纠纷大事纪要 http://finance.sina.com.cn 2002年11月20日 15:12 中国新闻网 中新网11月20日电　自今天起，中国将对热轧普薄板、冷轧普薄板(带)、彩涂板、无 取向硅电钢、冷轧不锈薄板(带)等5类进口钢铁产品实施最终保障措施。中国在从今年三 月开始的应对钢铁贸易纠纷的过程中，经历了怎样的过程？本文整理列出中国钢铁业在 2002年应对钢铁贸易纠纷的大事纪要。　　 背景：美国当地时间3月5日，美国总统布什公布进口钢铁201保障措施调查案最终救 济方案，宣称对板坯、板材、长材等12种进口的主要钢铁品实施为期3年的关税配额限制 或加征8%到30%不等的关税。该措施涉及40多个国家钢铁产品的对美出口，从而在全球范 围内激起强烈反弹。　　 中国经贸委官员指出，美国采取钢铁保障措施以后，欧盟、加拿大纷纷采取钢铁贸易 保护措施。钢铁生产大国把钢铁大量出口到中国，对中国的钢铁企业造成了相当大的冲 击。在此背景下，钢铁工业协会和五大钢铁生产企业开始申诉，要求对钢铁产业进行产 业损害调查。这是此次中国钢铁产业贸易保障措施的背景。　　 中国应对纠纷大事纪要——　　 2002年3月14日　中国政府根据WTO保障措施项下的有关规定，向世贸组织提出就美国 启动限制钢铁进口的“210条款”与美国进行磋商。这是中国成为世界贸易组织成员后，第 一次利用该组织的有关条款解决贸易争端。　　 3月20日　由中国外经贸部和钢铁工业协会组成的中方代表团启程赴美，就美国征收 高达30%进口钢铁税一事进行磋商。　　 5月9日　中国钢铁工业协会副秘书长黄金干致信媒体强烈呼吁政府有关部门采取措施 ，限制钢铁进口，以保护中国钢铁产业的正当权益。　　 5月17日　中国常驻世贸组织代表团通知世界贸易组织，为报复美国对进口钢材违规 高征关税，中国将对从美国进口的废纸、豆油和压缩机等3项产品征收惩罚性关税，总额 计9400万美元。　　 5月24日　中国对9种进口钢铁产品加征7-26%关税。　　 5月30日　中国国家经贸委决定对部分钢铁产品进行保障措施产业损害调查。　　 6月4日　两家中国钢铁公司在美国打赢反倾销官司。美迈斯律师事务所驻上海办事处 宣布，由其代理的中国两家钢铁公司在美国的反倾销调查中赢得了胜利：美国商务部对 两件反倾销案作出的裁决认定，马鞍山钢铁公司和潍坊钢管公司没有将其钢材“倾销”到 美国市场。　　 6月24日　世贸中国专家组成立。同日，日本政府就中国发动钢铁产品临时保障措施 问题与中国政府在北京举行双边协商。这是中国发动钢铁产品临时保障措施以来双边首 次政府间的磋商。　　 6月25日　中国外经贸部在北京设立反倾销公开信息查阅室，以确保反倾销调查的公 正、公开和透明，方便各利害关系方查阅公开信息。　　 6月27日　中国钢铁行业产业损害预警机制正式启动，第一批重点监测产品共计10大 类、42个税号。　　 8月15日　国家经贸委发布公告，将召开部分钢铁产品保障措施产业调查听证会。短 短十几天就有近200家相关企业及机构报名。　　 9月初　中国召开部分钢铁产品保障措施产业调查听证会，共计94家国内钢铁生产者 、进口贸易商、用户及国外钢铁生产者、钢铁出口商、外国政府机构或驻华使馆出席， 国内的钢铁业开始利用WTO规则主动出击。　　 10月9日　根据海关统计，全国共有43个税号的钢铁产品进口数量已达到该类产品的 关税配额总量，开始加征7%至26%的进口特别关税。...
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