美国关于危机管理的理论与实践
美国关于危机管理的理论与实践--以中美关系为例 夏立平 〔内容提要〕美国从冷战时期开始就逐渐发展起一套危机管理的理论、机制和方式。中 美危 机管理是美国在国际政治中进行危机管理的重要组成部分。美国政府在中美危机管理中 既运 用其一般意义的危机管理理论和机制，也有一些独特的指导思想和方式。这些对中美危 机控 制的实践有重要影响。冷战结束后，中美两国在实践中都积累了一些危机管理经验，并 开始 建立某些危机管理机制。由于政治制度、文化、传统的不同，中美两国现有危机管理机 制差 异较大，需要较长时间的磨合与适应。影响中美危机管理的主要因素包括：实力对比与 国家 利益的关系、危机的结构、各自国家的对外战略、国内政治因素、盟国和盟友关系、文 化和 价值观念等。 关键词：美国外交/中美关系/ 危机管理/ 比较研究 　　冷战期间，美国逐渐发展起一套国际政治中的危机管理理论、机制和方式。新中国 成立 以来，中美两国间曾多次发生各种危机和武装冲突。当前，中美之间在经济、安全等领 域拥 有广泛和重要的共同利益，这是两国建立"建设性合作关系"的基础。但另一方面，中美 之 间仍存在爆发危机的潜在可能性。对美国关于危机管理的理论与实践进行研究，并以中 美关 系为例，有助于防止和解决两国之间将来可能发生的危机。 一美国的危机管理理论与机制 　　（一）危机管理理论 　　大体说来，美国关于国际政治中的危机管理理论包含以下几方面内容： 　　1．认为国际政治中的危机既存在危险又存在机会，但其内部对危机管理的目标认知 不同。 欧文·杨认为："国际政治中的危机是一个被看作发生高度紧张事件的互动过程，其特征 为： 正常的政治流程被突然打断、持续时间短、发生暴力的可能性上升，以及对国际政治中 的某 些系统（或关系样式）的稳定产生重大影响。"【注释】Oran R. Young, The Politics of Force: Bargaining during Superpower Crisis (Princeton: University Press, 1968), p.15.【注 尾】另一位美国学者提出："国际危机是两个或两个以上国家之间的一场对抗，通常持续 时间 较短。其间，参与国之间爆发战争的可能性被认为大大增加。"【注释】Phil Williams, Crisis Management: Confrontation and Diplomacy in the Nuclear Age (London: Martin Robertson & CO. Ltd., 1976), p.25.【注尾】 　　关于"危机管理"的解释，一种观点将危机管理等同于和平地解决冲突，认为它的成 功 完全取决于能否避免战争。这一学派主要代表人是考拉·贝尔【注释】Coral Bell，The Conventions of Crisis: A Study in Diplomatic Management （London: Oxford University of International Affairs,1971).【注尾】，认为危机本身是真正的敌人，并主张由于核武 器具有的大规模毁灭能力，因此在核大国之间，必须避免高度的冒险；任何一方在采取 新的 行动前须权衡是否由此可能导致战争，如果答案是肯定的，就应该选择较少危险的行动 ；各 参与方在消除战争危险和使事态恢复正常的任务方面有共同利益，实际上是伙伴。 第二种观点学派将危机管理看作是争取赢的过程，其目标是迫使对手让步，并在国际上 进一步推进己方的利益。这一学派主要代表人物是欧文·杨，其代表作是《实力政治：超 级 大国危机期间的讨价还价》【注释】Oran R. Young, The Politics of Force: Bargaining during Superpower Crisis.【注尾】 他认为，危机是增进己方利益的机遇，敌对国家而不是危机本 身是敌人。他主张，一方在采取新的行动前必须先以能否迫使对手屈服的标准来衡量， 如果 为了达到预期的结果而需要采取更大的冒险行动，就应该这样做；危机管理的作用是怎 样迫 使对手做出最大的让步，而己方只做出最小的让步。 第三观点取中间路线，把危机管理定义为"赢得一场危机，同时将危险和冒险限制在双 方所能忍受的范围内。" 【注释】William R. Kintner & David C. Schwarz, A Study on Crisis Management (Philadelphia: University of Pennsylvania Foreign Policy Research Institute, 1965), Appendix B, p.21.【注尾】并提出，危机管理是"达成一个能为双方所 接受的解决方案，而不诉诸武力。"【注释】Leslie Lipson
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