管理大将——朱利安尼
现在提起“朱利安尼”，相信已经是无人不知，无人不晓的风云人物。这位似乎是911的唯 一受益者，真碰上“一将功成万骨枯”的风云际会，在临去舞台的最后一眸，上天（应该 说是恐怖分子）给他一个战场挥洒，登上了风云人物行列，在部分美国人的心中，声望 超过了小布什总统（他因在911事件20天之后，10月1日即在联合国大会上发表的演说比 任何一位总统都抢眼，更别说那年的《时代》风云人物了）。 本来，从我内心个人来讲，并不十分佩服他个人，在其位、碰其时、遇其事，自然会有 本能与自然反应，将事情处理好，会有什么特别的“管理”之才呢？世人的封号，不过也 “锦上添花”吧！直到（去年）圣诞节，我去纽约，12月27日朱利安尼卸任市长的离职演 讲电视全程播放，我本无心观赏，不意竟全程收看，这才打心底佩服，看他一席演说， 犹如看一场个人的演说会（Talk Show），到底不仅是一个市长，他足够称得上是一位杰出的企业家，一位教授，一名演 说家，一位沟通高手，一位策划大师，一位心理辅导员，一位勇者，一位管理者。从那 时，我开始注意他（不过从那时，他已失去了舞台）直到前几天911周年再临。 有关朱利安尼的故事很多，在这里我们特别将他“管理”方面的经验和大家来分享，并且 以“大将”来给他加冕。作为一个特别市的市长，在行政上是内阁的成员，而且大多时是 “常委”，在部队，则是军事的最高职位，所以称其为大将，不是格外跟风。不过藉着91 1之际而撰写此文，则是有心附会。 鲁道夫·朱利安尼（Rudolph W. Giuliani）是全球首大都市纽约市第107任市长（也是四年一任，美国总统才四十三任— —五十六届，足见纽约市的历史包袱）。大家都称其鲁迪（Rudy），他担任市长八年，将 纽约市从肮脏贫困化为健康与希望的都市，化腐朽为理想。如果说他成功的管理因素， 我个人的看法总结是： 专业：有足够的行政经验。 爱心：对这个都市处处显现的热爱（我觉得首长们的这种爱心，只能感觉意会，不是可 以模仿、抄袭的。就像周总理，在国事和地方事物中，你都可以感觉到他的期许与 切盼） 优先管理：纽约市，市事如麻，鲁迪只抓几件大事即成：治安、教育、税收、失业，就 这几件事就大数法则（80/20）了。当然成功的人，不能不会做秀（要会在适 当的时刻Show Up自己的政绩，俗称和市民沟通，了解市政。） （所以此时，你也知道，管理不是一件难事吧？！） 鲁迪·朱利安尼，今年才58岁，和胡锦涛的年龄相近（这点很重要，据报载，邓小平曾对 当代的国家领导人说：你们的年龄都太大了。一言可以兴邦，一言可以振聋发聩。我则 认为，50岁的人，绝不会自认老，有干劲，又有理想，但不草率；能令小孩着迷，能领 导中年，能得老年信任的魅力——当然这一种说法，绝不是说老年人就该知天命）。 1944年出生在纽约市布鲁克林区（非好区），是典型的一个普通劳工阶级的孩子，还是 意大利裔（这对他后来做领导时，成了很大的资源，也成为美国公平就业机会——Equal Opportunity的典范），17岁时从浸信会高中毕业，四年后从布朗克斯的曼哈顿书院毕业 ，再读纽约大学曼哈顿校区的法律研究所，时年24岁。他并无显赫学历，不是长青藤学 盟，充其量只是“曼哈顿之子”而已。 离开学校，即进入司法界，先在市政府南区的司法部门任职，26岁成为律师，29岁靠行 执业，31岁被聘到华盛顿特区担任类似律师公会的什么秘书长工作。1977年再回纽约执 业，不过这次则进入了大律师事务所，这时候的他，已非是吴下阿蒙，1981年，鲁迪被 提名为美国司法部第三高阶掌门人，类似秘书长之位，直接管辖美国境内的司法执法机 构（公安、警察、检察等）并且分管反贪、反毒、消防等等。如果说他是ICAC的老大， 你就懂了，就此与警察、消防结下一生之缘。 1983年，鲁迪回蹲纽约，接下了纽约市南区的检察长，这是15年前，他初出入世时大老 板的职位，此时，他已是40之年，“猛丁哥”一位，把一生的理想都发挥在这里，他当了 扫毒急先锋，打击罪犯抓贪污，起诉白领罪犯，创造了美国检察史上少见的4125个起诉 ，只有25件被驳回的可观记录（这显示检察官举证确凿，歹徒无法以其他方式回避、遁 形）。这时的他你可以想像任何一部NYPD（你如果不认识这个字，就表示你是电影盲， New York Police Department，纽约市警察局，在电影里那些破门抓强盗的人身上穿的，头上戴的，都有 这四个斗大的字，如果你不识这四个斗大的字，该怎么形容您来着？哈！）的电影，他 可是真真实实地集制片、导演、编剧，包括男主角（司法及执法）于一身，酷！ 人有如此显赫事迹，自然认为不可一世，于是出来竞选纽约市长，以纽约市长竞选史上 最接近的些微票数落败，时年45岁（我则认为他以英雄姿态出来竞选市议员，市民代表 肯定高票当选，但任首席行政官，以年龄和经验，都未能得主流派的信任与足堪大才之 经验，起码，他没抓住市政的核心要务和市民的内心想法。所以我说年龄有关系嘛。40 多岁，还毛躁了些。看官，您别不服气，您一不服，就浮了，就毛燥了，我的意思是说 ，您到了耳顺，还随心所欲不逾矩的时候，才会了解什么是“不惑”。 1993年，他50岁（中国人说法，洋人说49），再次出马竞选（书生从政的例子屡见不鲜 ，上回我们介绍了日本策略大师大前，他也投入东京市知事，一回败北，即从此不问政 事，但以培育政治人才为念。）朱利安尼则一而再，再而三（他后来又再度竞选连任， 共三度竞选），两次出马，显然胸中有竹。以“改善市民生活品质，打击罪犯，以及教育 为三大施政主轴为竞选诉求。果然夺标，成为纽约市第107任市长。四年后再度竞选连任 ，以极大差距领先对手再度连任。 我们以表列的方式记述他在NYC的政绩： 1. 你还记得吗？纽约市，在10、15年前，曾经快破产了吗？那时候有位黑人市长，成天为 钱搞得焦头烂额。朱利安尼执市政8年，市库由负债23亿到净存10亿（当然都是美金） 。这不简单。纽约一年的预算是400亿美金，要懂得如何开源节流（管理真功夫）还要 有市政品质。我觉得最了不起之处，则是有钱就有骨气，不会遭那种“政治献金”的白 道勒索，也不会有“贪赃利诱”的黑道胁迫。 2. NYPD使得纽约市的犯罪率下降57%，伤害罪下降65%，把纽约市从全球最危险的都市，成 为联邦调查局FBI评估为全美过去5年来最安全都市。不过，这可不是一般大都市，警 局常见的“吃案”——指的是一般警察及警政单位主管，为了提升自己管理治安的情况及 破案率，把罪案都扣着不登录，不上报，这就叫“吃案”。纽约市的作法，则在推展一 种叫“Comp Stat”（这种方法，被哈佛大学的肯尼迪政府学院在1996年颁为最佳政府创新奖（Inn ovations in Government Award）。它在市内各特定街口成立了一个自动的统计监视器，可以预测何时、何处会 有较大的罪案发生机率，如此给地方警察对于其社区的保安给了更大的责任空间，使 得执行警务人员可以在罪犯活动还未正式开始之前，先主动出击，而降低了犯罪率。 （关于这一点，有很多的趣闻，鲁迪是土生土长的曼哈顿之子，基层出身，人头熟， 又是意大利人，据说严打之时意大利的黑手党之流颇受不了，但是为了顾及并发挥“意 人之光”，果然获得族长、教父之辈的垂爱与支持，听说还有条件，不知真假，但是获 得纽约市所有意大利人的支持则错不了。） 3. 提升就业与鼓励创业。 1990年代初，纽约市每七个人中就有一个市民要领救济金，这会把市府吃跨的。鲁迪 推动了一套全国最大规模的，也最成功的再就业计划（有些像上海市的40- 50工程），使得64万市民再上岗并自给自足。同时为了刺激商业，他大力减税（市税 ）共减25亿的商务税、租赁税，并且对基本的生活开支不抽消费税（美国各州——好像 除了德拉瓦尔（Delaware）州外，每一州对每一项消费活动都收不等的联邦税及州税 。在纽约市好像是15%。意思是说，你在餐厅吃了顿饭，花了100元，你得交15%的税给 政府，再给10~15%的小费，总计付款130元，很吓人的。）鲁迪的做法，则是对基本消 费（如每次消费在多少金额之下，免税，因此富人交税，穷人少缴或免缴）如此在七 年内创造了45万个新的工作机会。这使得纽约由黑暗的日子中复苏，旅游的收入与市 场再破颠峰。 4. 儿童与教育 鲁迪是第一位在市政府成立儿童事务行政局的，而且很快的成为全球都市的楷模，他 鼓励纽约人认养弃婴或孤儿，因此在1996年就有20000个认养的案例，这是过去6年总 和再加65%的成长。（哪有那么多的小孩，就是每天70个小孩啊！上班时间一小时10个 案例，哇噻，还好奇的一问：要认养，你会认养纽约市的无名小子，还是宁愿认养乡 下的？）。这且不说，把全市的小孩子立即纳入健康保险体系，朱利安尼说：要为21 世纪的纽约铺垫，因此从小孩开始，有了生命，有了健康，还得有教育。我想这是鲁 迪花心思和时间最多的。我想这也是他自小看到失学的孩子，朋友，一直到打击罪犯 的体会，他增加公立学校（主要指中、小学）的教育预算50%（从80亿到120亿，别忘 了市政预算只有400亿，教育就佔了30%），他推动双语教学（应该是英语加母语吧！ ），鼓励读书，每个学生都上电脑，接触艺术活动，每一个教室平均藏书300册，另外 设立周末的英语和科学补习班；增加老师，降低学生/教师的比率。 5. 改善纽约的都市品质与都市环境 这一点大家都有目共睹了，如果你曾经在70年代，80年代，90年代，还有21世纪分别 去过纽约，你就有所体会一个都市的变化与安危。现在的纽约是美丽的，处处看得见 I
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