旅游规划专题之二：旅游发展总体规划
目 录 第一部分 旅游规划总纲．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．20 一、规划范围．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．20 二、规划年限．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．20 三、规划依据．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．20 四、规划指导思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．22 五、区域旅游规划方法与技术路线．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．23 六、工作流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．25 七、规划成果．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．25 第二部分 旅游规划基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．26 一、规划区域背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．26 二、旅游资源基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．30 三、旅游产业基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．． 46 第三部分 旅游发展条件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．49 一、优势分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．49 二、劣势分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．50 三、问题诊断．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．51 四、发展机遇．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．51 五、威胁因素．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．53 第四部分 旅游发展战略．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．54 一、旅游区性质定位与形象设计．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．54 二、旅游发展思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．55 三、旅游景区建设思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．62 四、旅游发展战略框架．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．62 五、旅游发展战略重点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．64 六、旅游发展战略目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．66 第五部分 游览区建设规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 69 一、景观分级分区系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．69 二、分区规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．69 （一）旅游中心城市—莱芜市区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．69 （二）齐鲁大峡谷游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．73 （三）雪野休闲度假区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．75 （四）棋山游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．79 （五）莲花山游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．82 （六）云台山游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．86 （七）万福山游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．88 （八）锦阳关游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．90 （九）嬴城游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．93 （十）青石关游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．93 （十一）独路游览区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．94 （十二）其它景区规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．98 第六部分 旅游市场规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 102 一、客源市场开发．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．102 二、旅游营销口号　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．118 三、旅游产品设计　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．119 第七部分 旅游产业规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 1 一、旅游饭店．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．． 121 二、旅行社．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．125 三、旅游餐饮．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.. ．．．．．127 四、旅游商品．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．128 五、旅游文化娱乐．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．132 第八部分 旅游支持系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 4 一、旅游建设资金规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．134 二、旅游基础设施规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．135 三、旅游服务设施规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．138 第九部分 旅游管理与保障系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．139 一、旅游管理机制与企业经营机制构建．．．．．．．．．．．．．．．．．139 二、旅游政策法规体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．140 三、信息支持体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．143 四、人力资源支持系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．148 第十部分 旅游业可持续发展规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．150 一、现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．150 二、保护内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．150 三、保护规划．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．150 第一部分 旅游规划总纲 一、规划范围 本规划范围为莱芜市所辖全部国土面积，总计2246平方公里。 二、规划年限 本规划年限为20年，分三个阶段： 近期2001-2005年； 中期2006-2010年； 远期2011-2020年。 三、规划依据 (一)法律依据 1、《中华人民共和国文物保护法》 2、《中华人民共和国土地管理法》 3、《中华人民共和国环境保护法》 4、《中华人民共和国水污染防治法》 5、《中华人民共和国森林法》 6、《中华人民共和国城市规划法》 7、《中华人民共和国野生动物保护法》 (二)政策法规依据 1、国务院《关于进一步加快旅游业发展的决定》(国发9号) 2、国务院《风景名胜区管理暂行条例》 3、国务院《旅行社管理条例》 4、国务院《娱乐场所管理条例》 5、国务院《导游人员管理条例》 6、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2010—2020年远景目标纲要》 7、国家旅游局《旅游发展规划管理暂行办法》 8、国家旅游局《旅游规划通知》 9、国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》 10、建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》 11、林业部《森林公园管理办法》 12、中共山东省委、省政府《关于加快发展旅游产业的决定》(鲁发23号) 13、《山东省旅游发展总体规划》(2000年) 14、《山东省旅游管理条例》 15、山东省文明委《关于加强风景旅游区精神文明建设的意见》（省文明委10 号） 16、莱芜市旅游局《莱芜市旅游业发展总体规划纲要（草案）》（1998年） 17、莱芜市委办公室、市政府办公室《关于加快旅游业发展的意见》 （莱办发15号） 18、《莱芜市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（莱政发1号） 19、《莱芜市城市总体规划》 (三)国家标准 1、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》 2、《旅行社国内旅游服务质量要求》 3、《导游服务质量》 4、《旅游涉外饭店星级的划分及评定》 5、《旅游饭店用公共信息图形符号》 6、《星级饭店客户用品质量与配套要求》 7、《游乐园(场)安全和服务质量》 8、《旅游汽车服务质量》 9、《旅游服务基础术语》 (四)主要参考文献 1、《莱芜市志》山东省莱芜市地方史志编纂委员会编 1991年 2、《莱芜文史资料》莱芜市政协文史资料委员会 1991年12月 3、《莱芜文史》莱芜市政协文史资料委员会 1997年12月 4、《莱芜战役》中共山东省委、泰安市委、莱芜市委党史资料征集研究委员会编 5、《莱芜矿业》莱芜市政协文史资料委员会编 1996年12月 6、《莱芜教育光辉五十年1949—1999》莱芜市政协文史资料委员会编 1999年9月 7、《棋山传说》田茂泉编 2000年10月 8、《莱芜市钢城区棋山森林公园项目建议书》1999年10月 9、《莱芜市城市总体规划》山东省城乡规划设计研究院、中国城市规划设计研究院、 莱芜市建设委员会 2000年7月 10、《华山森林公园总体规划》山东省林业勘察设计院 2000年12月 四、规划指导思想 (一)统筹兼顾，整体协调 莱芜市旅游业的发展要与山东省、莱芜市的国民经济、社会发展、精神文明建设、旅游 形势相吻合，统一规划，协调发展。 旅游业辐射面广，带动性强，要使旅游区建设与开发并重，吃、住、行、游、购、 娱各要素统筹兼顾；城建、文物、交通、工商、贸易、邮电、文教、环卫、公安等相关 职能部门相互配合；旅游产业发展与市民生活通盘考虑，相互协调，真正实现旅游产业 的健康发展。 （二）发挥特色，突出主题 “个性即魅力，特色即价值”。抓住了个性才能在产业竞争中异军突起，发挥特色才 会使旅游产品富有吸引力。 旅游地的设计、景区景点建设、产品开发、购品生产、吃、住、行、娱、宣传营销都要 与主体性旅游资源相吻合。突出了主题便是突出了个性，增强了竞争力。 （三）旅游精品战略 旅游开发建设中的每一个环节都要精益求精，环环相扣，最终形成有竞争力、有市场、 游客满意的旅游精品。 （四）市场导向观念 旅游产业发展的直接目标就是市场。市场需求的类型、特点、规模和档次，直接关系到 产品开发的层次及经营状况。尊重市场、面向市场、服务市场是制作和实施本规划的基 本出发点。因此，莱芜市旅游的指导思想是：满足游客需求，在保持其自然山水风光的 前提下提高其文化内涵。 （五）可持续发展思路 加强对旅游景区景点的资源和环境的保护，严格管理，科学运作，加强监督，实现经济 效益、社会效益、环境效益的统一，取得物质文明和精神文明双丰收，确保“齐鲁第一峡 谷群、鲁中山水大观园、中国棋文化大观”永远的魅力和旅游产业的可持续发展。 （六）统一规划，分步实施 由于景观体系内的层次差别和市场开拓的阶段性，实行统一规划，分期开发，突出 重点，配套组合，近详远略，留有余地，实现规划的科学性、前瞻性、指导性和可操作 性的统一。 五、区域旅游规划方法与技术路线 王衍用先生据其多年的旅游规划研究成果和旅游规划经验，设计出了“4162”结构的规划 方法和技术路线。即：四个规划依据、一个规划总纲、六个规划主体、两个规划目标。 (详细内容见图1-1)。本次规划也按照这一规划方法和技术路线进行。 图1-1 区域旅游规划方法与技术路线 六、工作流程（图1-2） 图1-2 规划工作流程图 七、规划成果 (一)《山东省莱芜市旅游发展总体规划》(文本) (二)《山东省莱芜市旅游发展总体规划》(图件) 1、区位及市场分析 2、资源分布 3、产业现状 4、规划总图 5、战略形象...
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