国有企业股份制改造中的组织管理机构的改造
国有企业股份制改造中的组织管理机构的改造 以往的全民所有制企业是由上级委派的领导直接进行管理、经营的，既负责企业经济决 策，又负责企业日常经营管理。企业领导者的行为除受国家计划和上级主管部门的指令 约束外，在企业内部没有牵制力量。企业股份制改造后，随着所有权、法人产权和经营 权的分离并统一在企业之中，形成三权分立的管理体制，使股份制企业内部实现权力制 衡，达到股份制企业内部自满。实践表明，股份制使国有企业真正走出了政企不分的管 理体制，企业真正成为承担权利和义务的社团法人。因此，在企业股份制改造中，完成 企业内部管理体制的重新构造，是最终实现股份制的确定标志。 （一） 股份制企业的管理体制 企业股份制改造后，领导成员不再由上级主管部门委派任命或由职工民主选举，而是由 股份制企业公司的法人机关成员担任。法人机关在通常运营状况下有股东大会、董事会 、监事会等。股份公司管理体制的建立遵循"三权独立"原则，即决策权、执行权、监督 权的职能和机构独立的原则。管理体制中，公司的法人机关对内的权限划分为三种职能 ：第一，决策职能。由股东大会和其所选任的董事会行使；董事会由董事长和若干名董 事组成。第二，执行职能。由总经理、副总经理及其他高级职员行使；公司其他高级职 员包括：总经济师、总会计师、各部门经理、公司秘书等。第三，监督职能。由监事或 监事会行使；若设监事会，则其中应有监事长及监事若干名。以上三种职能和三种独立 机构的有机结构，便可以有效地管理企业，实现企业的既定目标。 股东大会由股东们组成，是公司的最高领导机构，但它只能选任董事、监事等，并对重 大决策作决议，因而虽是公司最高权力机构，其权力也是受限制的。董事会是公司的决 策和管理机构，它由股东大会选举产生并对股东大会负责，是实际上的公司行政中枢部 门。总经理由董事会聘任，并向董事会直接负责，全面负责公司的日常业务经营活动。 总经理以下的高级职员以各自的业务对总经理负责。监事会由股东大会任免，监督董事 会和高级职员和业务执行，制止其违法或有害公司、股东、职工的行为。监事会的部分 监事由职工代表充任。监事会直接向股东大会和公司职工负责。股份公司内部管理体制 的构成充分显示了权力的制衡原则，形成了企业内部的分工责任和相互约束的有效机制 。 经上强调的股份公司的各项领导组织的职能与权限，同以往的全民所有制企业管理体制 完全不同，那么这样会不会使企业脱离国家的指导和意志而独断专行呢？国家又应如何 对企业政策产生影响呢？从已有的股份制改造试点企业的实践看，这个矛盾不难解决。 国家对企业的政策、计划指导完全可以通过其在股份中的多数股权和在董事会中的席位 获得发言权，取得决策权来进行。这是基于全民所有制企业股份制改造后，国家股依然 占了相对大的比重这一现实。因此，国家在股份公司的管理体制中仅可发表自己的意见 ，以自己的看法影响企业的经营决策。 （二） 改造后的劳动人事制度 国有企业股份制改造后，管理体制和领导机构进行了全面改造，劳动人事制度也必然要 发生变革。在原先全民所有制企业中，人人都有铁饭碗，一经录用，终生有靠。在企业 股份制改造后，企业内部约束机制和竞争机制都不再允许这种现象的存在。一套新的劳 动用工制度必须尽快形成。在目前社会福利保障体系还不健全的情况下，股份制企业也 不能完全像西方国家那样随意解雇职工，也不能随意降低工人的工资收入。在这种条件 下，劳动人事制度的改造不可能十分彻底，只能是分阶段、逐步过渡。 1． 对管理人员实行聘任制。在股份公司成立后，除董事、监事由股东大会选举产生外，其 他各级管理人员、高级职员，包括总经理，均实行聘任制。总经理由董事会聘任；总经 理以下高级职员由总经理提名并由董事会批准聘用；各职能部门职员由所在部门经理或 高级职员提名由总经理批准聘用。聘任期一般为2- 4年，一经聘用发给聘书并支付相应级别的工资及各项待遇。管理人员在聘用期间如不能 尽心尽职或所辖工作范围内出现事故，公司则要给以警告、行政记过直到解聘。解聘后 的职员进入合同制工人编制，到具体岗位劳动工作。受聘人员可以是本公司的，也可对 外招聘。 2． 对全体职员实行合同制。在股份公司内部实行全员劳动合同制，不再有以往的无限期的 固定工。为使职工队伍相对稳定，合同期应至少在5年以上。合同一经签订，公司与职工 双方必须严格遵守，任何一方违约都要承担违约责任。公司有解除职工劳动合同的权利 ，职工也有自愿解除劳动合同的权利，但任何一方解除合同必须要三个月前通知对方。 合同制与聘任制的关系是并行关系，公司内部职工受聘担任管理人员的，其原与公司签 订的合同不变，到期可延长合同期。这就是说管理人员是本公司的，他首先是合同制职 工，尔后才受聘于管理岗位。受聘人员来自公司以外则须先与公司签订劳动合同，然后 进入管理岗位。 3． 实行择优上岗，优化劳动组合。全民所有制企业即国有企业产行股份制改造后，为提高 职工的工资效率，克服人浮于事，应着手精简机构，择优上岗，优化劳动组合。精简机 构可以通过聘任制解决。择优同岗要从公司现有职工中进行，对不同劳动岗位可以实行 不同的方式。例如，部门负责人提名选拔，职工自愿组合，职工投标等，从而实现劳动 组合的优化。择优上岗应与公司的质量管理制度、目标责任制等配合进行。被优化剩下 的职工，公司不应解除其劳动合同，而要安排其他岗位工作。当所有劳动岗位满员时， 公司要另辟途径安排就业。优化剩下的职工，工资待遇自然降低，但对年老并在本企业 工作多年的职工应予特殊照顾，通过发放生活补贴等办法给予经济补偿。实践证明，择 优上岗，实行劳动组合优化的效果是明显的。职工劳动积极性得到保护和激发，在岗职 工由于工作效率大幅度提高，工资收入也迅速增加。被优化剩下的职工往往出现两极分 化。一部分人参加公司办的学习班或社会办的学习班，提高技术水平，并积极工作，在 新岗位上显身手，工资待遇恢复正常；另一部分人则自愿解除合同，另谋职业。
国有企业股份制改造中的组织管理机构的改造