人才年的人才观
人才年的人才观 南方都市报：人才强国从教育兴国始 http://www.rednet.com.cn 2003-12-23 15:46:37 红网　 　　中央提出新世纪要实行人才强国战略。这一战略成为继“计划生育”和“科教兴国”之 后的第三大国策。而人才强国的基础，一是自由、公平、合理的人才成长和评价机制； 二是必须要有良好的人才培养机制，这方面，科教兴国仍然是人才强国的基础。在强调 人才强国的时候重提科教兴国，有两个方面的工作需要我们去做：一是补义务教育的欠 账，将义务教育真正落实为政府的义务。二是重新审视和调整高等教育的结构和方向， 使高等教育真正成为为国家培养人才的教育。 　　义务教育的欠账，人们已经说得很多，我们每年有一两百万的儿童因贫困而失学， 百万民工子女面临着无学可上的窘境。官方数据显示：在欧洲的一些高福利国家，在基 础教育阶段（包括小学、初中、高中）基本上全部依靠公共资源，即使在美国、日本、 韩国等基础教育市场化程度较高的国家，公共资源所占的比例也达到７５％以上。中国 政府目前对基础教育的预算拨款在基础教育的总投入中仅占５７．９％（也就是说另外 ４２．１％要靠家长掏腰包），在高等教育的总投入中却占了５０．７％。）在这方面 ，靠希望工程无异于杯水车薪。而我们的政府并不是没有钱，而是对教育的重视不够， 另外就是政府投资分担不合理，中央政府对基础教育的投资比例太小。同时，各级政府 把大量投资用于物质生产性投资，教育人力投资这些不能马上看见“政绩”的投资被放在 了次要的位置。 　　其次是我们应该重新审视中国高等教育的改革问题。上个世纪９０年代中后期以来 ，教育产业化、毫无理性的大学升级等，给我们的高等教育带来较大的负面影响。一些 人片面强调高等教育的消费性质，并把它作为刺激内需的灵丹妙药，把它当成新的“经济 增长点”，在公立大学大力推行教育收费，大肆收费和扩招，结果不仅使教育高收费成为 制约和阻碍扩大内需的重要因素，而且相当多的孩子上不起大学，近几年几乎每年都有 学生因考上大学却上不起而导致学生或其家长自杀的事件发生。 　　我曾经做过比较，从可支配收入的角度，或者说从相对购买力的角度看，中国高等 教育的收费是美国的２６倍之多。我们一直强调高校收费只占教育总投资的２５％，实 际上远远不止，姑且不论现在的教育成本核算是笔糊涂账，单就政府上面公布的数字， 其在高等教育的总投入中也只占５０．７％。那么，另外４９．３来自哪里？ 　　我们应该把教育当成社会财富的一次合理再分配过程，同时也是为社会创造最重要 、最无形的财富——人才的过程。人才的培养，不仅有利于人才本身，更有利于整个社会 的财富增进。 　　从这个意义上说，我们应该尽快恢复公立大学的公益性质，把大学收费降到９０％ 以上的国民都能轻松承受的水平。如此，一个人才辈出、社会各阶层自由流动的社会离 我们不会太遥远。 　 人才强国战略的六大突破! 2004-1-28 　　2003年底，新中国历史上第一次全国人才工作会议讨论通过了《中共中央、国务院关 于进一步加强人才工作的决定》。《决定》坚持以人为本和科学的人才观，提出了一系列新 观点、新论断和新措施，成为我们做好新世纪、新阶段人才工作的纲领性文献和行动指 南。 　　人才资源的新论断 　　《决定》明确提出实施人才强国战略的基本任务是：建设规模宏大、结构合理、素质 较高的人才队伍，把我国由人口大国转化为人才资源强国。 　　权威专家指出，这是高瞻远瞩的战略决策。因为，人才资源是第一资源，人才问题 是关系党和国家事业发展的关键问题，实施人才强国战略是全党全国全社会一项重大而 紧迫的任务。 　　参与《决定》起草的专家认为，实施人才强国战略，必须以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，贯彻落实十六大精神，根据人才资源是第一资源的科学判断，坚持以 人为本，坚持党管人才原则，充分开发国内国际两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、 用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的 人才队伍建设，努力把各类优秀人才聚集到党和国家各项事业中来，为全面建设小康社 会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。 　　人才评价机制出现重大突破 　　我国人才评价工作中存在的种种弊端有望逐步改变。《决定》提出，要“建立以能力和 业绩为导向，科学的社会化的人才评价机制”。权威专家指出，这将是我国人才评价机制 的重大突破。 　　专家指出，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，重在确立标准、改革方式和 完善科学的评价手段。首先要从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为核心，由 品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。必须针对不同的行业特点、不 同的职位和职业要求，制订出分类分层的人才评价序列。 　　其次，要改革人才评价方式。必须改变计划经济时期那种单一评价主体的人才评价 方法，发挥社会化的人才评价机构作用，增加透明度和群众参与程度，确立相互有所区 别的评价主体和各有侧重的评价方法。 　　再次，要坚持把我国的考核方法与国外人才测评技术有机结合起来，大力开发应用 各种现代人才测评技术，着重在研究定型和成熟运用各种现代测评技术方法上下功夫， 创建具有中国特色、符合现代人才特点的测评方法体系。 　　人才标准发生重大改变 　　过去，我们通常把具有中专以上学历或初级以上职称作为人才的统计标准。从发展 的观点看，这种用学历或职称来定义的人才概念，已经不能适应新的形势和新的情况。 在人才工作的理念上，《决定》提出了全新的科学人才观，把能力和业绩作为衡量人才的 主要标准。人才的界定问题，关系到对人才状况的分析、人才评价使用标准和人才政策 的制订。 　　《决定》在“四个尊重”重大方针的指引下，第一次提出在坚持德才兼备的原则下，把 能力和业绩作为衡量人才的主要标准，这是对原有人才概念的重大突破。特别是《决定》 提出了不拘一格用人才的“四个不唯”标准：不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份 ，鼓励人人都做贡献，人人都能成才，充分体现了人才的发展性、多样性、层次性和相 对性的“大人才观”。 　　引入人才资本新概念 　　在人才激励机制上，引入人才资本概念，提出探索建立人才资本产权制度的改革设 想，是我国人才分配制度的重大突破。这项制度如果能够真正实施，给企业家、科技人 员以期权、股权激励，将对推动人才资源向人才资本转化起到巨大的作用。 　　近些年来，我国在产权激励方面做了一些有益的探索，积累了一定的经验。但目前 我国产权激励机制还很不成熟，很不完善，存在许多问题。探索建立产权激励机制，是 摆在我们面前的一个新课题，需要经过长期的实践和不断探索，积极稳妥地加以推进。 　　第一，鼓励有条件的企业实行期权、股权激励。期权、股权激励是探索人才资本产 权激励的形式之一，是企业所有者（出资人）在基本的分配制度外，对企业经营者及核 心人员（包括有突出贡献或特别优秀的科研、管理、生产、营销人员）给予的特殊激励 方式。第二，探索建立人才资本及科研成果的有偿转移制度。实现人才资本及科研成果 的有偿转移是探索人才资本产权激励的一种具体形式，其实质是将人才资本和科研成果 ，包括知识、管理、专利、商标、科技发明和原创科研成果等有形和无形的资产转化为 货币或股权，作为对人才进行激励的依据，同时建立起一套完善、规范、科学的激励制 度。第三，探索建立产权激励机制需要立法保障。 　　重点向高层次人才倾斜 　　目前我国一般性人才短缺的状况已得到有效缓解，但高层次人才仍然十分短缺，难 以满足实际需求。《决定》提出，“突出重点，切实加强高层次人才队伍建设”。权威专家 指出，这是在深刻分析国内外形势和我国人才队伍特别是高层次人才队伍现状的基础上 ，根据大力实施人才强国战略的需要而做出的重要决策。中高级领导干部、优秀企业家 和各领域高级专家等高层次人才，是人才队伍建设的重点。 　　专家指出，加强高层次人才队伍建设包括三个层次，即要以加强思想政治建设和执 政能力建设为核心，培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思想、善于治党治国治军的 政治家；以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，加强培养造就一批熟悉国 际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家；以提高创新能力和弘扬科学精神为核心 ，加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。 　　当前要着重做好三个方面的工作：一是建立并完善企业家激励约束机制，加快建立 现代企业制度，完善公司法人治理结构，为企业家的成长和创业提供广阔的空间和舞台 。二是研究和遵循学术带头人的成长规律，建立跟踪管理制度，进一步破除科学研究中 的论资排辈和急功近利现象，进一步形成培养选拔高级专家的制度体系。三是中央和省 部两级要着眼于党和国家各项事业长远发展的需要，建设一支数量充足、素质优良、门 类齐全、结构合理的省部级和地厅级后备干部队伍。 　　党管人才的新提法 　　全国人才工作会议指出，要坚持党管人才原则。党管人才管什么？《决定》明确指出 ，“党管人才主要是管宏观，管政策，管协调，管服务”。 　　长期从事党建和人才问题研究的权威专家指出，党管人才不是要党组织简单地把人 才管起来、统起来，也不是要党委取代职能部门的作用，包揽人才工作的方方面面，更 不是要用条条框框束缚人才，使人才失去发展空间。从根本上说，党管人才是党爱人才 ，党兴人才，党聚人才，是通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务，不断提高 人才工作水平，促进各类人才健康成长。 走人才强国之路 李平安 当今世界，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，人才在经济社会发展中的地位 和作用愈益突出，已成为国家发展第一位的战略资源。党的十六大提出了全面建设小康 社会的战略任务，同时确定了经济、政治、文化全面发展的建设小康社会的奋斗目标。 要实现这一宏伟目标，就必须高度重视人才，以人才为本。 人才为本是我们党历来坚持的正确方针。党的三代中央领导集体在带领全党和全国人民 进行革命、建设和改革开放的不同历史时期，都高度重视人才工作。我们党历来坚持德 才兼备的干部原则，培养、选拔、使用了大批优秀人才。我们党８０多年的奋斗史，特 别是改革开放以来的２０多年，可谓事业兴旺，人才辈出。毛泽东同志对于人才的培养 、选拔、使用有过许多重要指示和论述，关于人才的思想一直蕴涵在党的干部政策、干 部工作之中。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集 体从实际出发，明确提出“尊重知识、尊重人才”，实施人才战略，在全社会形成了尊重 知识、尊重人才的良好氛围，为党的工作重心转移到经济建设上来，推动社会主义现代 化建设发挥了重要作用。江泽民同志在十六大报告中进一步提出，要“尊重劳动、尊重知 识、尊重人才、尊重创造”，赋予了人才概念以新的时代内涵。党中央还根据国际形势的 发展变化，站在推进改革开放和社会主义现代化建设的战略高度，作出了“人才资源是第 一资源”的科学判断，提出了“人才强国”战略和“党管人才”原则，制定并实施了加强和改 进人才工作的一系列重大方针政策，确定了新形势下人才工作的基本思路和宏观布局。 今年５月２３日中央政治局召开会议，胡锦涛总书记主持会议，对进一步加强人才工作 等问题作了研究和部署。会议明确提出党在新世纪新阶段人才工作的紧迫任务，强调新 时期我国的人才工作和人才队伍建设必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，坚持“党管人才”原则，大力实施人才强国战略，全面推进人才工作和人才队伍建设 ，为全面建设小康社会提供坚实的人才保证。他指出，要适应全面建设小康社会的需要 ，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业 技术人才三支队伍，重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人 才，创新人才工作机制，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚 集到党和国家的各项事业中来。正是在党的领导和关怀下，我国人才工作取得了重大成 绩。到２０００年底，我国具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到６３６ ０万，其中党政干部５８５．７万，企业经营管理人员７８０．１万，专业技术人员４ １００万，其他人员８９４．２万。此外，我国还有７０００万技术工人。２００２年 在校普通本、专科生９０３．３６万，在校研究生５０．１万，在校中专生４５６．３ ５万。伴随着事业的发展...
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