项目管理在宁波的现状与前景
项目管理在宁波的现状与前景 随着国家有关投资体制改革新制度政策推出，有关投资项目的管理模式改革也就势在必 行，进一步促进了建设项目项目管理模式的发展。尤其是那些推行政府项目代建制的城 市，其管理模式也从代建制逐渐向现代化项目管理模式接轨。特别是建设部2003年颁布 30号文《关于培肓发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》以后，全国各地渐渐地形 成工程项目管理模式调整发展的概念上的转变。2004年建设部又颁布了《建设工程项目管 理试行办法》更加明确了项目管理模式是今后投资项目建设的一种基本管理模式趋势，给 项目管理企业开拓了一个广阔发展空间。本文结合宁波市政府投资项目管理的现状，试 着分析项目管理企业在这个区域的发展机遇和风险。 一 代建制产生与实施 宁波市推行代建制始于2002年，市政府出台了宁波市《关于政府投资项目实行代建制的暂 行规定》和《关于进一步加强市本级政府投资项目管理的若干意见》等一系列推行政府代建 项目实行代建制的办法与规定。明确了凡建安工程投资在200万以上并且市财政性投入2 00万以上，建设单位没有自行管理建设能力的建设项目都实行代建制。并由市计发委牵 头组织了代建资格考核认定委员会，考核并认定了一批代建资格单位，总计约有四十多 家。认定依据是代建单位应当具有同类工程建设管理经验，并且应具备与项目相适应的 监理、施工、房地产开发或者其它相应的工程建设方面资质。由此可见其出发点是代业 主行使建设项目管理职责，即代业主而已。上述定义导致目标性错误，加上体制上的原 因，代建内容仅仅是局限于对已定的项目进行工程管理而不是创造性的高智力工程资询 项目管理服务。根本无法达到对项目的全过程管理。尤其在对项目起关健性作用的决策 阶段中可行性研究、项目的策划、项目的优化以及价值工程的运用等等，几乎没有任何 涉及。基本上仅仅停留在工程管理阶段而且主要是施工阶段的管理。这就不难理介为什 么大部分代建单位是房地产开发企业。其理由也就非常简单明确，房地产企业自行开发 房地产项目，本身是业主当然做代业主也无任何问题。从这点看代建与项目管理的目的 和真正含义完全不是同一个范畴。 代建管理取费以批准的初步设计概算为基数，按规定计算建设项目管理费，代建单位管 理费通过招标确定，在基本建设管理费中列支但最高不得超过建设项目管理费的90%。如 工程包干有结余的，代建单位可分成但不得超过30%；如决算超过包干基数的，超过部分 由建设单位与代建单位各承担50%。 二 现状分析 目前活跃在宁波市本级政府投资项目代建市场的主要是几家大中型房地产企业和个别工 程咨询公司，尤其是原政府部门相关的下属企业和其控股公司，且代建权大部分是通过 非公开招标方式获取，加上宁波市去年因行政许可法的实施取消了代建资格认定，但并 未制定新的法律法规代替资格的认定方法，故目前仍沿用旧的资格，限制了外地企业的 进甬竞争，加上有关部门认识上偏差或其它原因，阻碍了项目管理进一步发展与规范化 ，因此一些大型项目基本上均是由关联公司通过非公开方式取得，缺乏透明度与公平性 ，此外有些部门由于自身局限和认识无法科学地促进建设项目朝最佳管理方向发展，往 往从本位出发，或有其它目的，留下权力寻租空间。 建设项目管理模式基本停留在代建水平上，而不是科学决策、优化方案，鲜有方案阶段 介入项目管理，缺乏全过程管理概念，加上代建单位自身能力的限制，无法也无能在项 目设计阶段中进行充分优化和管理，更谈不上用价值工程的手段对项目进行管理。 综合起来主要反映在以下几个方面： 1. 代建单位服务定位。 作为代建单位中房地产企业其定位是房地产项目开发，而不是以提供高智力的工程咨询 服务为主，无法从服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构等方面以项目管理公 司模式进行运作，只能停留在工程管理（代管）阶段。按现代组织理论目标决定组织， 因此非专业项目管理公司不能也不愿意转变其服务功能，除非转型。 2. 管理体系不完善。 几乎目前没有一家代建单位建立起一个完善的项目管理体系，包括程序文件、作业指导 文件、管理手册以及跟项目管理有关的管理框架体系。缺乏科学化、系统化管理制度。 3. “标准”代建招标文件要求不科学。 目前宁波市沿用的代建招标文件范本中对代建单位管理要求也不专业，主要是从质量、 进度、成本上要求代建单位提出相应的技术措施与管理工作流程，缺乏对项目管理的集 成化和功能化的要求，因此代建投标单位提供的代建大纲看上去措施非常具体明确、流 程清晰，但看不到高智力的增值服务体现在哪里？纯粹是原始的工程管理模式。其实大 都数质量控制方法及程序，施工企业运用得比代建单位还熟练，那么代建单位的价值在 哪里？ 4. 项目管理人员 从目前的代建单位人才构成状况来看，均缺少高素质的、具有组织大型工程项目管理经 验，能按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉项目管理软件， 能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型的高级项目管理人才。说实话 大部分代建从业人员根本就不理解什么是项目管理。 5. 市场管理机制 目前主管项目管理企业准入资质的是计发委但具体操作时又有城乡建委市场处参与，造 成管理上相互矛盾。涉及到具体项目各部门经常按自己的理解去执行，局限于本位主义 ，导致形成部门垄断。加上建设部有关项目管理规定又不是很明确，具体执行确有困难 ，也就给操作上带来很大随意性。 6. 工程管理技术落后 宁波市应用项目管理计算机集成系统进行项目管理的单位很少。按标准项目管理模式建 立起操作手册、数据库、输入输出文本的单位根本没有。工程项目管理技术落后。 7. 设计管理形同虚设 从代建单位资格认定依据可知，目前宁波市有代建资格的公司没有综合性工程公司或从 设计单位转化过来的，因此这些代建单位基本上也是缺乏设计管理方面人才。无法对项 目的设计阶段进行有效的管理。这些也可从目前宁波市至今所完成的代建工程中清楚地 看到。 三 项目管理公司的机遇 根据浙江省2005年1月19日出台的《浙江省政府投资项目管理办法》中可知，省政府肯定马 上要出台项目管理企业准入资质要求。且在其第四章建设管理中第三十一条对明确规定 “非经营性政府投资项目应当推行代理建设制度。投资综合管理部门对实施代建制的项目 ，应当在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，代建单位通过招标等方式选择 确定。代建单位的资格条件、选定程序等具体实施细则，由省投资综合管理部门会同省 有关部门另行制定，报省人民政府批准” ；另外，建设部工程质量安全监督与行业发展司2005年工作要点中将“起草制定《关于大 力发展现代工程咨询服务体系的指导意见》，积极培育发展设计、监理、招标代理、造价 咨询、项目管理等工程咨询服务机构。”作为“加快建筑业改革与技术进步，推动建筑业 增长方式转变”中培育发展工程咨询服务体系工作任务来抓。 由此可见，作为国家和地方政府均鼓励发展的项目管理企业今后成长空间非常良好。不 规范的市场带来很多不确定因素也就是说风险很大，但机会也就很多。如果能把握良机 ，充分利用各方面资源，大胆进取项目管理中未开拓的领域，扎实地做好每项工作，结 累经验，那么做大做廠的大环境非常有利。宁波市计委前不久发布了一份《大工程大项目 对宁波经济社会发展的重大意义》报告。报告指出，目前正在建设和开展前期工作的重点 项目有54项，其中投资额50亿元以上的特大型项目有28项，总投资2600亿元。因此若能 结合宁波市代建市场的广阔前景，针对目前现状存在的问题对针下药地予以改进和调整 ，切实地解决各种非科学化的项目管理方式，以专业服务精神开展工作，那么就有了发 展的立足之地。
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