税务稽查谋略及应对
税务稽查谋略 第一节 税务稽查谋略的一般原则 原则，是人们依据事物发展的规律，制定的行为准则。我们观察和处理事物，不能随 心所欲，凭感情办事，必须遵循一定的准则。原则是反映客观事物要求的主观标准，它 是否正确要由客观事物来检验。 税务稽查谋略是一种社会行为，必然也要遵循一定的原则。税务稽查谋略的原则，应 从税务稽查谋略的规律出发，继承传统的谋略思想和经验，结合时代的、现实的税务稽 查客观情况而提出。一般地说，在税务稽查过程中，税务稽查人员施智用谋之时，通常 应遵循以下几条原则： 一、利益原则 利益原则，即无利不谋。利益是每一个人，每个社会集团，乃至阶级、阶层、国家追 求的目标，它是人们行为活动的动力。 “思想一旦离开利益就一定会使自己出丑。”“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利 益有关“。“利益是有远见的”。“这个世界之所以充满危险，是因为世界……是许许多利益 的天下。“(见《马克思恩格斯选集》)利益是激励人们为改造客观世界而自觉活动的客观动 因。 利益使人的需要得到满足，因此它强烈地牵动着人们的思想和感情，成为人们从事一 切活动的动机和目的。人类的一切活动都离不开自身的利益追求，当然也包括纳税筹划 、征税筹划(税务稽查)谋略活动在内。我们“没有永恒的敌人，没有永恒的朋友，只有永 恒的利益”(美国前国防部长语)。说到底，人们的一切谋略活动，实质就是在谋求利益。 但这里还有一个人民根本利益问题，个人或小团体利益与国家整体利益的问题。 我们可以通过利益的实现过程，来认识利益与权谋的内在联系，从而自觉地在税务稽 查谋略活动中坚持利益原则。利益的实现过程可分为如下阶段： (1)利益刺激和利益目标追求。 利益是历史活动的动力，它可以刺激人、激发人，使人萌发情欲冲动，形成利益关心 和利益认识，继而产生对一定利益目标的持续追求。利益刺激和利益目标追求是利益实 现的第一阶段和首要因素。没有利益的刺激，不可能有权谋的动意。 (2)谋利活动。 它是指人有意识、有目的地谋取利益的社会活动，这种活动是指人在一定物质欲望的 驱使下，在一定利益的刺激下，在某种利益认识的指导下，持续地追求利益谋取的社会 活动。谋利活动是利益实现的最基本的阶段和要素。凡谋利活动必需一定的谋利工具、 手段和其它必要的谋利资料。而谋略无疑是谋利的重要手段。 (3)利益竞争。 利益在刺激人们产生思想动机冲动，使人们为了追求利益而产生竞争。利益是动力， 是在利益竞争的意义上说的，人们在对利益的追求中所发生的利益竞争是社会发展的动 力。利益竞争自然为谋略产生和发展提供了动力，谋略水平的迅速发展并不断提高，也 使利益竞争日益加剧。利益形成的多样性决定了利益竞争的复杂性，也就决定了谋略的 复杂性，无利不用脑，无益不设谋，无利可言也就无谋可谈。 不论人们图什么样的利，都离不开用谋。不论是为人民大众的整体利益图利，还是敌 人图利，都离不开用谋。就眼前利益和长远利益而言，前者表现为急功近利、唯利是图 ，为了取得眼前的某种利益，而想方设法，不择手段地围绕这一目标而急中生智、临机 设谋，后者则是老谋深算，不计眼前得失，为了长远的更大利益，甚至能以眼前的某些 牺牲为代价，来获取更大的利益。“吃小亏占大便宜”。前一种态度，多是层次较低者所 为，而后一种，是高明的战略家所追求的。谋略要追求利益，但在诸多的利益中，战略 利益、长远利益相对于局部利益和眼前利益实说，是至高无上的。 谋略有优劣之分，优劣只是相对而言的，不论追求什么样的利益，都以取得利益的大 小来评价谋略的优劣。利益获取得越多，则谋略更为上乘。《孙子兵法》认为“上兵伐谋， 其次伐交，再次伐兵，其下攻城“。伐兵和攻城之所以相对于伐交和伐谋来说是下策，就 是因为要付出代价，往往要“杀敌三千，自损八百”。《孙子兵法》最为推崇的，则是“不战 而屈人之兵“、“兵不钝而利可全”，这一不付代价而获全胜的谋略是施智用谋的最高境界 。 二、变化原则 谋略的运用最忌墨守成规，一成不变。古来谋略家无不讲随机应变。《孙子兵法》精辟 地论述：“兵以诈立，以利动，以分合为变者也”。“能因敌变化而取胜者，谓之神”。 以思维角逐为主要特征的谋略斗争，也是有规律可循的。如人们可将谋略艺术进行抽 象概括，提出谋略产生的一般规律，谋略思维的一般方法，谋略思维应遵循的原则，等 等。但是这种规律的把握却与人们对物质世界规律的把握有着显而易见的区别。对物质 世界规律性的把握，从原则到具体人们都可能做到；而谋略的规律，人们却只可把握原 则，不能把握具体。这是因为谋略的产生不仅要依据变化着的客观物质条件，而且有物 质条件以外的许多看不见、摸不着，但又起着非常主要的作用的东西，谋略家只是力图 在变化中把握变化。 时移则势异，势异则情变，情变则法不同。谋略体现思维斗争，而思维斗争的变化较 之于客观物质环境的变化更加复杂和难以把握。谋略思维可以影响客观情况的变化，进 而操纵对方思维的变化，以决定对方的谋略，这正是谋略家于变化中把握变化的高明之 处。 谋略斗争，双方都在不拘一格地运筹谋划，一方在动脑筋，另一方也在苦思冥想。不 能光想到已方的变化，还要想到对方，透过变化的事实，推之敌方变化了的思维，才能 因变制定，稳操胜券。 三、整体原则 毛泽东指出：“指挥全局的人，最要紧的是把自己的注意力摆在照顾战争的全局上面 。”指挥战争，谋划全局，毛泽东多次把它比作下棋，“一着不慎，满盘皆输”。谋篇布局 ，“善谋者，谋势。不善谋者，谋子“。“谋势重于谋子”。这个“势”，就是全局和整体， 而“子“就是局部和部分，谋略的原则之一就是整体性原则。它具有以下特点： (1)全局性。 注重于研究全局的指导规律，局部服从全局，以全局带动局部。为全局甚至不惜牺牲 和舍弃局部。有时虽然局部蒙受了损失，但从全局着眼，局部的舍弃正是换来全局的胜 利。没有好的全战役计划，绝不可能有真正好的第一仗。这就是说即使初战打了一个胜 仗，若这个胜仗不但不于全战役有利，反而有害时，则这个胜仗虽然“胜”也算败了。整 体性原则的全局性特点常体现为“将欲取之，必先予之”。 (2)长期性。 整体性原则的着眼点不是当前，而是未来。具有远见的谋士绝不会只虑眼前而不顾及 长远。有些事情，尽管从眼前看是有利的，但从长远看却是有害的。如为了眼前的利益 ，而牺牲长远的利益，这就叫做缺乏谋“势”的眼光。当然，未来是以当前为出发点的， 未来发展趋势的准则也要以过去和当前为依据，故立足眼前，放眼未来，照顾眼前与长 远的关系，是实现整体性原则的紧要之点。
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