政府上网-行业管理及IRP
政府上网-行业管理-信息资源规划 大连圣达计算机发展有限公司 --高复先 　　引 言:在政府和企业上网的诸多开发中有这样两项重要任务： 一是加强政府部门（包括同级和上下级）之间的信息流通，实现电子化办公； 二是加强政府部门与所管辖的企业之间的信息流通，实现网络化行业管理。 实际上，这两项任务密不可分。例如，在交通部机关- 省、自治区、直辖市交通厅（局、委、办）-市交通局- 交通运输企业系列中，这两项任务交互作用和影响为政府上网、企业上网和网络化行业 管理提供了巨大的空间。 信息资源规划的核心与基础作用 　　政府上网和企业上网的技术开发工作，不能仅仅局限在建设Intranet和接入Intern et上。这就是说，购置服务器、通信设施、工作站和系统软件，安装浏览器、做主页和 各种Web页面等等，只是整个上网工作的一部分。一些电子化办公开发支持系统可以建立 管理数据库；一些数据库或数据仓库产品可以用来建立政府部门和企业的管理决策支持 系统。但是也应该注意到，政府各部门之间的信息流通，政府行业管理部门与企业之间 的信息流通，仅靠网上简单地提交表单和页面浏览是远远不够的。政府各部门之间的信 息流通最快捷的机制是存取共享数据库；政府行业管理部门与企业之间的信息流通最快 捷的机制，也是存取共享数据库。这就是说，在各处、各地上网填入的表单数据需要有 统一的格式；网络中心汇集的数据要存储在经过精心设计的数据库中；用户提交的大量 的、快速的信息查询请求，应该是搜索数据库之后以动态Web页面的形式返回。所有这些 ，都取决于最基本、最重要的问题--政府上网的信息资源规划以及企业上网- 行业管理的信息资源规划。如果以为政府上网和企业上网像社会上的个人上网那样简单 -- "有浏览器软件就可以上网，不需要搞什么数据标准"，这是一个很大的误区。事实已经 证明，并将继续证明，搞好信息资源规划是政府上网和企业上网的核心与基础工作。 今年年初，《计算机世界》发表了高丽华的专题文章"政府上网年"，指出"一个有趣的现象 "："政府上网年"里登场的主角似乎不是政府，也不是那些渴望足不出户就能与政府部门 沟通、在网上轻松完成办事程序的企业团体，更不是急着上网参政议政的老百姓，而是 信息产业的厂商，尤其是投巨资开建了八纵八横通贯全国的通信干线的中国电信。中国 电信全力推动政府上网，首先是一种企业行为，目标在于推动网络商用。但是，如果不 打破各自为政的局面，使信息流畅通无阻，政府上网的商业回报岂不落空？ 如此重要的"信息流大问题"靠谁去解决，怎样去解决？我们说，靠自己去解决-- 上网单位的领导应该高度重视，首先是组织领导并亲自参与信息资源规划工作。至于信 息资源规划的内容和方法，靠大家创新和不断总结。我们提出以下建议，希望起到参考 作用。 信息资源规划的基本内容 　　不论是政府上网，还是企业/行业上网，尽管信息资源规划范围和内容有所不同，但 基本方面和工作步骤大致是相同的，即调查分析信息需求和数据流，制定信息资源管理 基础标准，建立全局和各职能域的信息系统框架-- 功能模型、数据模型和信息体系结构模型。 调查分析信息需求和数据流是按管理职能域进行的最基础的工作，包括整理、定义上网 交流数据的格式和内容，对内外、上下数据流进行量化分析。 信息资源管理基础标准是指不同范围（政府部门-行业- 企业）的信息资源管理（Information Resource Management ,IRM）所必须遵循的最基本的标准-- 数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准和数据库表标准。这些标准的建立， 需要科学的理论指导、集成已有的成果、扎实细致的工作和一个不断改进修订的过程。 Y2K问题实际上就是一个数据元素标准问题，如果30年来人们都遵循"年份"数据元的YYY Y标准，今天就不会为解决这个问题而付出如此之大的代价。如果现在不重视IRM基础标 准问题而草草上网，潜在的麻烦会更快地找上门来。 建立全局和各职能域的信息系统框架是在大量的分析综合工作的基础上完成的，是按系 统工程的思想方法，由部门领导、信息负责人（CIO）和系统分析人员共同从整体上构思 和把握的信息网络/信息系统框架。其中功能模型是系统的功能结构框架，数据模型是系 统的数据结构框架，体系结构模型是系统的功能和数据关联结构框架。 信息资源规划的支持工具 　　上述信息资源规划工作包括对大量复杂资料进行分析整理，尤其是在众多人员分小 组进行的过程中，需要保持定义与理解的一致性。资料的存储、修改和后续上网应用开 发更需要规划信息和知识的连续性。为此，要求信息资源规划的文档是电子化和自动化 的，即建立计算机化的文档--信息资源元库（Information Resource Repository, IRR）。 信息资源规划工具(Information Resource Planner ,IRP)是帮助政府上网信息资源规划、企业上网信息资源规划和行业管理信息资源规划的 得力工具。该工具基于"面向对象信息工程"（Object-Oriented Information Engineering ,OOIE）方法论并与之相配套，因此会自动化地支持信息资源规划的后续应用开发工作， 包括企业/行业现有信息系统网络化改造优化、新系统建设和大型信息系统的集成。 信息资源规划工具（IRP2000）的主要功能模块如上图所示。其中，"高层构思"模块，主 要用于整理和保存高层领导、部门负责人关于信息资源网建设的构想、总体目标和已有 系统的调查记录等。其余五个模块分别是上述信息资源规划工作的过程和结果的交互分 析、自动化处理和检索查询。 需要指出的是，信息资源元库（IRR）决不是一般的"电子化文档"（文本或超文本文件） ，而是经过科学严格设计的、具有稳定性数据模型的"信息资源规划信息与知识"数据库 。IRR是一种"活化的机内文档"。以它为中心的可视化、易操作程序将信息资源规划工作 的人工录入、人机交互和自动化处理的工作量比例变为1：2：7，因而能高质量、高效率 地支持政府上网的信息资源规划工作、企业上网的信息资源规划工作和行业管理的信息 资源规划工作。 　　 1999-09-01 《计算机世界》1999年8月30日--“专家视点”　　
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