WTO与人才战略
WTO与人才战略

! 龙新南 内容摘要 本文从中国入世后，人才发展面临新环境新问题，阐述了应对 &’( 的挑战，必须 树立新的人才理念，培育市场体系，把握人才发展规律，加大投入力度。促进人才全面发展，积极开 发和积累人才，充分发挥人才效益，提高人才素质优化结构。实施人才战略，推进经济社会全面发 展，实现中国经济在入世后新世纪、新阶段的腾飞。 关 键 词 &’( 人才 人才战略

国以人兴，政以才治。人才问题，事关党和国家的兴旺发达和 长治久安。我国加入WTO后，将在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争，面临的问题更加突出。江泽民同志指出：“做好加入世贸组织后的各项应 对工作，人才是关键。”面对新世 纪、新阶段、新任务，我们必须有紧迫感，要抓住入世的机遇，应对入世的挑战，实施人才战略，开发 人才资源，扎扎实实做好我国的 人才工作，走人才强国之路。

一、 入世后人才发展面临的新环境新问题
1、必须顺应经济全球化的趋势。加入WTO，它不只意味着中国从有限的对外开放向全面的对外开放转变，更是一场深刻的历 史性革命。随着经济全球化，人才全球化的趋势进一步增强。经济 全球化以现代信息技术为基础， 改变了人与人、国与国之间相互之间交往的传统模式。它将使人 与人“零距离”相处。一个人与另 外一个人，无论各在地球的哪个生产生活方式。只有顺应经济全 球化趋势，我国人才发展才能适应国际市场的激烈竞争。
2、必须顺应“游戏规则”通用化的趋势。加入WTO，中国已成 为世界大家庭中的一员。WTO 的 规则，要求我国人才发展，必须顺 应其通用化的趋势，实现与市场 和国际社会的接轨。人才流动问 题一直是世界贸易组织服务贸易 谈判的重要组成部分。为推动自 然人更加自由地流动，世贸组织 专门就劳动力市场一体化问题进 行了规定，为参加成员的公民自 由进入各成员就业市场提供便 利。我们要以加入世贸组织为契 机，实现在政府宏观调控下，以市 场为基础配置人才资源。学会用 国际惯例通用规则保护自己，发 展自己，促进与各国的交流与合 作，建立具有中国特色的人才管 理配置培养激励体系，提高我国人才参与国际竞争的实力。
3、必须顺应资源配置市场化 的趋势。世贸组织的宗旨和原则 是促进商品贸易和服务的自由 化，实现各种资源和生产要素在 成员之间的自由流动和优化配 置。入世带来新知识、新观念，使 求职的环境和意识发生明显变 化：主动寻求流动、求职，由寻求 固定职位发展到智力交流或兼职 服务、通过人才中介设计职业生 涯、关注跨地区乃至跨国度的人 才需求等。入世带来的更趋激烈 的竞争，使用人单位对人才的选 择将从属化向行业化、专业化发 展，打破地域和国度界线；部分新 兴企业、外资企业将随着社会化 分工把人力资源管理业务委托给 人才中介机构；用人单位对人才 资源的认识，将不再理解为企业 的投资，而被认为是人力资源所 有者对企业的投资或企业吸收的 投资，即人力资本说。健全市场体 系，优化人才资源配置，使人才资 源配置适应市场化的发展趋势。
4、必须顺应人才竞争国际化 的趋势。加入 WTO，国际经济发 展呈现新的特点：经济全球化进理论热线入新的发展阶段，全球生产、贸 易、服务的国际化程度迅速扩张， 物资、资金、技术、信息、人才等各 类生产要素成为“资源流”，在全 球范围内加速流动，优化配置；知 识济发展进程加快，高新技术尤 其是网络技术的发展，使新经济 时代产业结构发生重大调整，也 为资源流动提供了重要的基础条 件，更促使人力资源流取代物资 流，成为第一资源；现代跨国公司 日益发展，国际市场一体化格局 不断形成，为人才国际化提供最 直接的动因。在全球“国际人”呈 现出一个不断增长的态势。我国 人才发展只有顺应人竞争国际化的趋势，才能满足人才“国际化”作为“国际化”的核心组成部分的要求。
加入 WTO 后，中国人才方面 还存在四个不适应：一、观念不适 应。长期以来，我们只重视有形的 物质资源开发，而忽视无形的人 才智力资源的开发。浪费资金要 追究责任，而浪费人才则无人问 津。没有树立以人为本，人才是第 一资源的观念。二、人才素质不适 应。现有人才很多缺乏战略思维 和世界眼光，缺乏通哓国际经济 的“游戏规则”知识、缺乏跨文化 操作能力。整体性素质不高，创新 性人才不足。三、技能不适应。现 有人才缺乏金融、证券、保险、会 计、法律、外资和现代管理等现代 化知识，跨学科和前沿学科人才 较少，高新技术人才不足。四、人 才结构不适应。现有人才和劳动 力就业技术结构不适应新经济结 构要求，一些传统专业、行业人员 失业，而一些新兴行业却人才匮 乏。人才分布不合理，人才大多集 中在城市尤其是大城市，集中在 沿海，乡镇和中西部人才不足。加 入 WTO，在新环境下面临诸多新 问题，需要我们有针对性做好人才工作。
二、 实施人才战略 应对 WTO 挑战 )
1、树立新的人才理念，促进 人才的全面发展
人才是当今世界经济和社会 发展最宝贵的资源，拥有了人才 国家发展就有了重要保障。人类 进入 +) 世纪，国力的竞争，经济 的竞争，实质上是人才的竞争。谁 拥有了大批代表先进生产力发展 方向的人才，谁就拥有了经济和 社会发展的前提和条件，也就拥 有了别国不可比拟的财富。加入WTO 后，国外资金大量进入我国，吸纳我们的人才，借助我们的 人才去占领我们的市场。对此，我 们一定要有清醒的认识，增强紧 迫感。作为上层建筑的党政机关 要吸纳、留住和用好人才，各行各 业的专业技术人才和经营管理人 才要加强应对，保持主动，迎接挑 战。我们要惜才用才，充分发挥人 力资源这个宝贵财富的作用。
人才是生产力中最具活力的 因素，抓住了人才就把握住了生 产力发展的关键。辩证唯物主义 和历史唯物主义告诉我们，生产 力决定生产关系，生产关系又反 作用于生产力。在生产力诸因素 中，劳动者是最关键要素。在劳动 者中，人才作为劳动者中高素质 群体，不仅有一般的生产要素所 具有的“生产功能”，而且具有其 他生产要素不具备的“效率功 能”，即人才要素具有提升自身及 其他生产要素质量和效率的独特 功效。人才是技术发明、传播和应 用的前提条件。在国际经济竞争 的环境中，人才要素对技术进步 具有双重促进作用：一可以直接 促进本国的技术发明；二影响国 家从国外引进技术的能力和速度。在推动生产力发展的生产关 系中，人才已成为生产力中最具 有创造力、朝气和活力的因素，人 才对生产力的发展起着举足轻重 的作用。
人才是科学技术的第一要 素，占领了“人才高地”就把握了 未来发展的主动权。人类社会的 变革和进步，都与科学技术的突 破有着密切关系。然而，科学技术 的生命和发展动力，并不来自其 本身，而是人才的创造力发展带 动了科学技术的进步。重视科技 的发展，就必须重视人才。在新的 历史条件下，必须充分发挥科技 人才的作用，才能促进科技的进 一步发展。生产力的发展不仅是 量的扩大，最为根本的是质的提 升，也就是用先进的科学技术不 断创造先进的生产力取代已经落 后的生产力。科技是核心，人才是 关键，占领人才高地，才能促进社 会的全面进步与发展。
2、培育市场体系，发挥人才 效益
发挥市场对人才资源配置的 基础性作用，促进人才合理有序 流动。市场是人才供需的晴雨表， 市场会促进人才的合理有序流 动。人才市场的主体是人才和用 人单位。只有推动人才和用人单 位两个主体进入市场，通过市场， 才能把生产要素的人才，配置到 最合理、最能创造价值、最有效率 的地方。促进人才智力与资本、项 目等生产要素的最佳结合，才能 实现市场在人才配置中的基础性 作用。我国目前存在的一方面人 才积压，另一方面人才又不足的 现象，都与人才配置市场化程度 不高有直接或间接的关系。只有 按市场要求打破人才“单位部门 所有”，促进人才流动，才能做到 资源共享。从 +,,+ 年至 +,,- 年， 我国人才流动的基本导向是：向第三产业流动，提高第三产业人 才比例；向中小城市流动，逐步解 决大城市人才积压、浪费和中小 城市人才缺乏的矛盾；向西部地 区流动，实现东、中、西部地区人 才的合理分布。鼓励党政机关和 企事业单位之间人才的流动，推 动科技人才向企业转移，改变企 业人才和技术力量薄弱状况；鼓 励科研院所人才向本行业内人才 相对匮乏的单位流动，充分发挥 他们的作用；鼓励有农业技术专 长的人才到农村开发创业，对以 各种形式到农村工作的专业技术 人才，在政策上予以支持。
WTO与人才战略