环保部叫停的启示

　　2013年1月，中国神华煤制油化工有限公司包头煤化工分公司煤制烯烃项目，因违反“三同时”规定，被环保部叫停，并罚款10万元。环保部给神华包头公司发出的《行政处罚决定书》称，神华包头公司煤制烯烃项目于2005年3月经环保部环评批复，于2010年6月投入试生产，至今配套建设的环保设施未通过环保部门验收。环保部已责令神华包头公司煤制烯烃项目停止生产。在通过环保部环保竣工验收之前，不得擅自恢复生产。

　　我国《环境保护法》第二十六条规定，建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。《建设项目环境保护管理条例》第二十三条也规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。

　　据环保部介绍，环保部于2012年10月26日告知神华包头公司违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知其有权进行陈述、申辩和要求听证。神华包头公司于2012年11月12日进行了陈述说明，但在法定期限内未提出听证申请。此后，神华包头公司曾表示对存在的问题正在进行整改，承诺于2012年12月完成环保“三同时”验收工作，恳请免于处罚。但直至2012年12月底仍未完成“三同时”验收工作。

　　而环保部叫停神华煤制烯烃项目，也是为了提醒众多尚在建设中的煤制烯烃项目要重视其中的环境保护问题。业内人士认为，煤制烯烃项目目前面临投资大能耗高环境污染等问题，神华事件或使得相关部门未来对煤制烯烃项目的审批和监管力度加强，短期内暂时不会有大规模新建项目投入商业运行。

　　记者了解到，按照现行政策，煤制烯烃项目是需国家发改委核准的，但最近几年众多煤制烯烃项目通过进行分拆或以其他各种名义绕过国家发改委，经地方核准后即上马建设。掌握煤炭资源的企业积极推进上下游一体化建设，一些企业已先期完成甲醇建设，然后再等待时机上马甲醇制烯烃;没有煤炭资源的企业则研究外购甲醇制烯烃。而这种“绕行策略”让国家对煤制烯烃项目的环保问题十分担心。

　　不可否认的是，尽管煤制烯烃生产装置在我国已经进入商业化运行中，但各种消耗及装置配套还有较大的改进空间。按照“十二五”规划对现代煤化工示范项目的指标要求：能源转化效率不低于40%、吨烯烃煤耗不高于5.3吨（折标准煤）、吨标准煤新鲜水耗不大于4吨；如果达到先进水平，需要能源转化效率不低于44%、吨烯烃煤耗不高于5吨（折标准煤）、吨标准煤新鲜水耗不大于3吨。山西原平化学工业集团有限责任公司王智提供的公开数据表明，我国烯烃吨标准煤新鲜水耗约为2.82吨；吨烯烃煤耗7.1吨，显然还有技术改善的余地。可以想象的是，像神华这样技术水平比较高的企业在环保问题上都有短板，其他正在追赶建设中的项目开工后难免会成为“污染大户”。

　　中宇资讯分析师王笑天认为，煤制烯烃项目目前主要面临几大挑战：一是虽然中国拥有巨大的煤炭储量，但煤炭资源正在快速耗竭;二是煤制烯烃项目往往会带来较大污染，环保方面的投入很大程度上限制了经济性；三是煤化工项目通常远离主要的消费市场，须考虑到产品运输成本高的问题。

　　而国家叫停神华煤制烯烃项目，有学者认为，这是意在告诉众多煤制烯烃企业要借鉴已投运的生产企业经验，想要赚到真金白银，国家给了你政策，你就要认真、细致地控制好原料及能耗、能效，在源头上降低投资来取得效益。另外，国家此举也意在治理目前新型煤化工发展的乱局，“目前政府已开始限制新项目的批准，国家发改委将煤化工项目的最低年产能标准设定为50万吨。“从实际情况看，除了目前在建的和已处于规划的几个项目外，短期内暂时不会有大规模新建项目投入商业运行。”王笑天说。

　　煤制烯烃如何找到未来

　　煤制烯烃将成为我国烯烃产业中一支重要生力军的趋势是已经定局的。根据相关统计，到2020年前后，全国煤制烯烃总产能将达到1500万吨/年左右。按照国家烯烃工业“十二五”规划的发展目标，到2015年我国乙烯和丙烯的总产能发展目标是5100万吨/年。照此推算，届时煤制烯烃的规模将占到全国烯烃总产能20%以上。

　　而世界级煤化工高科技项目——神华DMTO煤制烯烃项目顺利投产后，以煤替代石油为原料，生产乙烯、丙烯等化工产品的核心技术对于我国来说势必要进行推广，煤制烯烃技术也将在煤基甲醇、聚烯烃、PVC行业、焦化行业、乙烯工厂改造等项目中获得持续的生命力，有着广阔的市场前景。

　　然而，从传统煤化工到新型煤化工的转型也肯定会经历很多波折。国家支持新型煤化工的发展，就在于其可以开创高碳能源低碳化和石油替代的新途径，且有着更加环保的要求。倘若新型煤化工依然排放不达标，也就难免被环保部叫停。以此来看，关键核心技术的革新和必须符合国家节能减排要求就成为煤制烯烃产业积极向前推进的保证。

　　目前神华、大唐、中石化都开始部署煤制烯烃项目。此外，陶氏化学、道达尔等外企也在积极渗透到我国煤制烯烃的建设中来。而以这些企业的技术实力来看，随着企业持续地投入和烯烃原料多元化的推进，中国煤制烯烃技术也将日趋成熟，煤制烯烃产业将成为主流。

　　值得注意的是，2012年3月，大唐集团在内蒙古锡林郭勒盟多伦县建设MTP装置工艺流程全线贯通并产出丙烯产品，目前整套装置运行稳定，这是世界首例以劣质褐煤为原料的烯烃类项目实现工业化生产，将对中国褐煤资源的高效洁净利用产生示范作用。而多伦MTP项目采用的壳牌煤气化技术以及德国鲁奇MTP工艺，以此保证了项目的投产和环保的达标。2013年4月，大唐多伦MTP分厂产出纯度为99.99%的优质乙烯，目前该分厂的A、B反应器都在以80%的负荷平稳运行，每小时产出乙烯2吨，年产乙烯9000吨。业内专家表示，为了充实我国煤化工的综合实力，与外企的合作也将是必不可少的。在煤制烯烃领域，研究节能、环保、低成本的基本有机原料技术，以及直接氧化法环氧丙烷技术、基于非茂体系的聚烯烃合成及后续改性技术等，将是我国未来发展的重点之一；研究新型节能节水技术和依托新建、改扩建烯烃项目也将很快提上日程。

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