房地产宏观调控的是是非非

 作者:杨红旭    48

  第一、房地产与宏观经济和谐发展之道。房地产业与国民经济之间存在着互相制约、互相促进的辩证关系。从国民经济总体的角度考察,房地产业是整个国民经济产业体系中的一个重要构成部分。一方面,国民经济的总体状况是房地产业得以存在和发展的宏观基础,制约或带动房地产业的发展程度;另一方面,房地产业又是国民经济的新经济增长点和支柱产业,其发展规模和速度也会制约或促进国民经济增长和产业结构的协调。房地产业的周期性波动,与宏观经刘的周期性波动是同幅,但由于房地产是不动产,处于基础性、先导性产业的地位等原因,房地产业的周期波动又有其自身的特点。自2003年以来,房地产业的过热苗头与宏观经济运行态势相似,但就眼前而言,宏观经济出现了GDP与信贷增长过快,同时CPI低位增长的形势,即通胀与通缩现象同存。反应到房地产调控上,就是要求稳,既要适当减缓其投资过热势头,又能要配合国家扩大内需的总体要求,保证合理的增长幅度。


  第二、市场机制与行政干预的合理配置。首先来说,全世界没有一个国家的房地产业完全采用市场机制,因为政府必须建立住房保障体系。但另一方面,只有最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,才能最大限度地促进行业的发展。很明显,这是一对矛盾,但我们必须在两者之间找到一条路径。“国18号文”曾明确:“进一步明确房地产市场发展的指导思想。要坚持住房市场化的基本方向,不断完善房地产市场体系,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。由引可见,市场化肯定是我国房地产发展的主流,而住房保障体系建设则需要就适当的行政干预。比如,“70/90”政策具有鲜明的计划经济色彩,但在遵循这一制度的前提下,实行土地出让时的“招拍挂”,同时又在一定程度上发挥了市场机制的作用。这是一种有益的探索。


  第三、如何探寻标本兼治的调控方式。虽然说近几年来中国房地产业快速发展


  过程中出现的矛盾情况复杂,中国的特殊国情导致基本上没有相同的国际经验可资借鉴。但是房地产调控经常出现“头痛医头,脚痛医脚”现象,还是值得进一步探讨和反思的。比如从调控手段上讲,运用经济手段比运用行政手段更具长期效用,正如中药和西药之间的差别一样;如果经济手段也不凑效,就要更多考虑法律手段,可是目前我国房地产方面的立法工作明显滞后,在许多发达国家,住宅和城市建设方面的法律多达几十部,而且是随着房地产发展阶段和态势的不同而及时更新和补充,比如美国1949年就通过了《全国可承受住宅法》,先后又通过了《住宅法》、《城市重建法》、《国民住宅法》、《住宅与社区发展法》等相关法律。

杨红旭
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