《电信法》25载又泡汤
作者:刘阳 99
25个年头之后,我们又被泼了一盆凉水。全国人大常委会委员侯义斌在接受采访时称,虽然《电信法》已列入全国人大2005年立法计划,但在时间上,年内出台仍有困难。
尽管不是灵丹妙药,但从1980年提议到现在,历时25年《电信法》仍然没有一个具体的时间表。一部规范行业良性发展的法律,乍就这么难出来呢?
电信霸王条款一直是消费者的痛,由于制度缺失造成的无法可依,电信行业高居消费者投诉榜首位。于是,我们也就习惯了年年3·15讨伐电信业的霸王条款,这不今年又出现了要求“取消电话月租费”和“退还电话卡余额”的热潮。而一些霸王条款如:过期电话卡余额不退还;利用格式合同抹消用户权利和运营商义务;运营商指定银行缴费、强迫用户接受运营商单方要约等更是让消费者投诉无门。
中国已经加入WTO三年多,按照当初的承诺,中国将允许外资参股进入北京、上海、广州三地基础电信业务。然而到目前为止,却没有国外电信运营巨头大张旗鼓的进入这三地业务,难道是他们不看好中国的电信行业吗?
其实不然,很多外国电信巨头也在翘首企盼我们的《电信法》。电信专家吕廷杰教授认为:中国现在没有电信法,只有电信条例。对国外企业来讲,电信条例的力量和电信法律是不能相比的。西方社会讲法,如果没有法律保障,他们就感觉将来一旦发生什么事情,没有任何依靠;在有成熟的法律法规的情况下,他们才能评估出投资的风险,才敢进来。
《电信法》的出台,无疑会影响我国3G发展。3G将会带来全新的多媒体服务,这也是移动通信收入的新来源。而它也将催生出移动通信新的价值链,即设备制造商-内容供应商-内容集成商-服务供应商-网络运营商-终端用户。
网络运营商虽然是其中较为重要的一部分,甚至是起着主导作用。但是,它决不允许出现像目前这样既当运动员又当裁判角色的运营商。
《电信法》犹如摆在3G面前的一块绊脚石,如果处理不好可能会影响到3G的前程。一旦约束这个产业链的法律条文能在发放3G牌照之前完成,由此爆发出来的能量将把3G扶上一程。
构筑社会主义和谐社会是今年“两会”的一大主题,如果《电信法》还要一再拖下去,电信业何时才能够“和谐”。
25年的预热,对于一部监管行业的法律已经太久太久!是行政不作为还是利益所致,有关主管部门难道还不该反省吗?
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