时间已经进入11月份，中国北方好多地方已经进入了冬季，很多老百姓都能够感受到冬天的寒冷。中国南方的广州气温也在不断降低，让人逐渐感到和嗅到冬天的气息。但是在广州的番禺，有一个叫做祈福新邨的楼盘，正发生着一场轰轰烈烈的维权运动。

本来说，业主维权早已不是一件什么新鲜事，由于房地产开发商和业主之间的信息不对称，业主和房地产开发商之间的维权运动经常有发生。还有像小区业主委员会的选举和公平公正问题，业主和物业之间的矛盾和冲突问题，只要大家注意留意，随时可见相关的信息。而且令人感到可悲的是，每一次的维权运动都是以业主的流血和失败而告终。现在很多人都已经对业主的维权运动司空见惯，提不起什么兴趣。

可是这次祈福新邨的维权运动之所以能够引起很多人的关注，的却有很多特殊之处，不能不引起我们的社会、政府、房地产开发商和广大老百姓的深思，但愿祈福新邨的维权运动能够为我们的房地产行业的健康有序发展给点有益的经验和教训。

首先，不是华南地区的老百姓可能不知道祈福新邨这个楼盘，可是在广州，在珠江三角洲，祈福新邨这个楼盘可是赫赫有名，是很多房地产开发商学习和观摩的对象。占地7500亩，25000户，将近10万人入住，被称为“亚洲和中国第一村”。该楼盘初期的定位主要是香港人和澳门人来内地的度假村，很多香港人和澳门人在该楼盘置业，每到周末，很多香港人和澳门人乘坐豪华旅游大巴来祈福新邨度周末。后来，又有很多在广州市区居住的有钱人在这里买了房子周末过来度假。在该楼盘的前期，其定位就是一个度假区。随着又有很多在广州上班的白领在该楼盘置业长期居住，其定位也变成了“精英卫星城”。一到周末，祈福新邨的车站车水马龙，甚是热闹。而且，目前该楼盘住有来自30多个国家的居民，可谓一个国际化的大型社区。

其次，在最近刚刚由温家宝总理主持召开的“世界可持续发展论坛”上，该楼盘的老板，被作为中国房地产行业的唯一代表，广东省的仅有两名代表之一，在论坛上面向来自世界各国的代表讲述祈福新邨可持续发展的先进经验。可是，在该楼盘的老板还未从北京回到广州，该楼盘的广大业主却发起了轰轰烈烈的维权运动，到底什么才叫“可持续发展”呢？

第三，今年党中央和国务院在制定“十一五”规划中，把建立“和谐社会”作为这届政府的重中之重。胡锦涛总书记和温家宝总理也曾在多种场合强调“和谐社会”的重要性。可以这样说，今年很多地方政府在制定相关政策的时候都比以往注意民众的呼声了，毕竟谁也不敢担负破坏和谐社会的罪名。可是，这次番禺区政府却逆祈福新邨10万业主的利益于不顾，的却让人深思。

第四，以前业主维权运动的对象都是房地产开发商，这次该楼盘的维权对象却是政府。让一些不明白事情过程的人的却感到很茫然。

【祈福新邨的维权起因：以下内容转载自《二十一世纪经济报道》。两条穿过祈福新邨小区的市政路，引发了番禺区政府部门、祈福新邨开发商、业主之间一场没有硝烟的战争。

号称“中国第一盘”的祈福新邨位于广州番禺区，目前约有近10万人口入住，随着新盘的热销，这个数字还会继续增长。

　　9月2日，祈福新邨通过电视广播和告示等方式向小区业主发表声明，表示规划部门已向发展商提出要求，要将祈福新邨内的祈福大道与福怡路规划作为连接新广州火车站与番禺市区的交通道路。这一经官方和开发商正式确认的消息披露后，获悉后的住户奔走相告、群情激昂。

实际上，番禺区基本建设投资管理办公室曾在8月23日发出过关于番禺景观大道工程勘察设计延长的公告，公告中所指的景观大道就是祈福的市政路，这说明在祈福内开市政路已被当地政府提上了日程。

　 9月15日，一场规模较大的签名反对市政路的活动在祈福展开。

不知道是一种巧合还是有针对性的安排。就在祈福维权小组发起签名活动的第二天，番禺当地报纸刊出了一篇名为《景观大道，番禺西部一条重要的交通枢纽》的文章，该文指出，规划中的景观大道是联系番禺中心城区和广州铁路新客站的一条极为重要的交通干道，同时也是番禺连接中心城区、广州铁路新客站、钟村镇、沙湾镇以及榄镇的一条重要的城市主干道，在番禺区的道路规划中占据着重要的地位。该文还有针对性地指出，10年前的番禺十二届人大常委会第十六次会议上就已明确规划了景观大道，对景观大道规划的历史渊源进行了详细介绍。文中提到，城市道路没有“私家路”这个概念，沿途的房地产企业、居民等将是该项工程的最大受益者。

10月6日，祈福维权小组向番禺区规划分局发出信函，请求召开听证会，但到目前为止，一直没有获得回复。维权行动陷入了僵局。记者10月20日从广州市番禺区基本建设投资管理办公室了解到，穿越祈福新邨的市政路景观大道勘测设计的招标工作上周已经结束，修路计划还是按原来的规划方案进行，项目明年将会动工。一位工作人员则很坚定地告诉记者，这条路的规划十年前就定了。

回过头看，现时诸多的城市规划问题都是特定历史条件下的产物，祈福的市政路也不例外。1990年代中后期到2001年番禺撤市建区之前，正是番禺房地产的“大跃进”时期，番禺华南板块楼市异军突起，成为全国城市竞相仿效的模板。当时，定位为广州郊区独立小区的大盘春笋般涌出，祈福新邨就是华南板块中最具有代表性也是至今为止占地面积最大的一个楼盘。

记者在采访中发现，只要一提到番禺建区前的那段房地产史，广州市国土资源和房屋管理局番禺分局的工作人员立即绷紧神经，避而不谈。一位相熟的工作人员告诉记者，那段时期的事太敏感。

可以确定的事实是，华南板块的祈福新邨、南国奥林匹克花园、锦绣香江、华南碧桂园、星河湾、广地花园、华南新城与雅居乐这八大楼盘共占地约25620亩，圈地规模之大震惊全国。2003年，因违规批地等问题，原番禺市委书记梁伯楠被查处。“那是一段很复杂的历史，祈福这种超过10万人口的大盘，不可能没有市政路通过，听说是当时番禺区政府的某些官员与祈福的开发商达成了协议，对市政路先不声张。”番禺区政府的一位官员如此告诉记者。不过，在随后的调查中，番禺区规划分局和房管局都对记者否定了有此协议。番禺区国土分局表示，像祈福这样超级大盘的用地，设区前决定权都在当时的番禺市政府手上。

广州同创卓越房地产顾问有限公司总经理赵卓文却这样认为，“也许会有协议，但是可能是口头上的。十几年前番禺还是没有建区，很多地方不像广州那么严谨，那时候搞房地产的开发商如果与当地关系好，就可以划条红线，规划路说调整就调整了。”

　　 近日，番禺区规划局有关负责人在接受记者采访时透露，祈福在购买现时西边的土地时，其《土地使用证》的规划图上明确标有景观大道市政路的图，由于祈福大道和福怡路都是30米以上的道路，祈福集团可以选择两条路中的一条路作为市政路，后选定福怡路为景观大道。据了解，景观大道并不是由番禺区规划分局完成，该道路的最终成型方案来自于《番禺片区干道网络深化方案》，而这个方案则是由广州市城市规划局指定该局交通规划研究所完成的。

作为居民代表，张炎说，在与开发商沟通时，祈福方面向他们出示了《土地使用证》。但在图上没有看到福怡路和祈福大道有“控制路”的字样。祈福方面也不承认事前知道有这条规划路，他们表示，《土地使用证》上的105岔道有标明“公路预留用地”字样，但福怡路和祈福大道都没有，代表这两条路不是市政路。

祈福集团还讲明了三点理由：在购买这两条道路所在的土地时，政府并没有将这两条道路的面积扣除，即这条道路是付了地价的；规划部门同意祁福在计算社区的各项指标如容积率时，将该道路计算进去，而政府也都批复同意了，这表示政府方面同意将这两条道路作为小区路来开发建设；在《祈福新邨控制性详细规划》中，规划局也审批同意将这两条路作为居住区级道路修建控制。

对祈福的叫屈，番禺区规划局负责人回应，《土地使用证》和《土地使用证》的规划图是两回事，祁福方面对《土地使用证》的误读可能有两个方面的原因：一是当时的土地都是整块出让的，里面包含了所有公共规划设施，其中包括市政道路；二是105岔道是国道，属于公路用地，而景观大道是城市道路，属于城市道路用地，两条道路是有区别的。

据了解，《土地使用证》由国土和房管部门颁发，而记者从广州市国土资源和房屋管理局番禺分局用地科了解到，如果该小区有市政路规划，《土地使用证》上会有所标识。对于市政路算不算在开发商用地范围内，要看规划在前还是规划在后，如果规划在前是不收取市政路占地的地价的。

很明显，番禺区规划分局和国土房管分局之间存在不一致的地方，这就是矛盾的起源。“祈福早前是郊外的独立大盘，近两年被纳入城市化进程中，规划的变更是自然的，这样的变更在规划编制上应该有个框架，应该知会老百姓，让公众充分参与，要成立规划委员会，规划方案也应该公示。”广州市城市勘测设计研究院总规划师袁奇峰认为，目前广州城市规划编制确实存在弊端，市场经济下，规划编制还停留在计划经济时代。

祁福规划路纷争事件，不过是我国城市规划遗留的弊病，袁奇峰将此归纳为郊区超级大盘在城市化进程中的“后遗症”现象。“这还只是开了个头，某种程度上说，华南板块以后都会面临这样的问题，需要政府和开发商、业主之间协商解决。” 】

可是不管政府和房地产开发商之间如何相互扯皮和推脱责任，如果市政路真的修成的话，最终受害的还是广大老百姓和小业主。这就成了政府和房地产开发商之间的过错和问题，由老百姓来买单的问题。并且在这过程中，信息之间的对称只存在于政府和房地产开发商之间，不知道信息真相的广大业主却成了被玩弄的对象。如果是前任政府的过错，现在的政府为什么不追究其前任的责任，尽力和广大业主沟通，来弥补前任的过错，相反却仍不明真相的小业主来为政府的错误决策买单。

什么叫可持续发展？什么叫和谐社会？中国的房地产规划仍将继续，广大业主的维权运动也会继续，到底什么时候才是一个尽头。对于房地产行业来说，当前应该重点解决房地产开发整个流程中的信息不透明问题，让整个流程透明化，并且处于公众的监督之下，才能成为阳光行业。这样，我们就不会在美丽的国庆节，还听到有人在烈日的照射之下，为了自己的合法权益而辛苦的维权！

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