前不久，全国人大常委员会批准了国际劳工组织《消除就业和职业歧视公约》（以下简称《公约》）。《公约》批准的次日，便有读者给本刊发来邮件，希望了解《公约》的具体内容及实施中需要注意和解决的问题。本刊就此采访了劳动和社会保障部国际合作司刘旭司长。
　　8个核心公约之一，批准国必须履行规定义务
　　职业：国际劳工组织在1958年就通过了《消除就业和职业歧视公约》，我国为何现在才批准这个公约？
　　刘旭：这个《公约》通过的时间确实比较长了。中国现在才批准该公约，主要有两个方面原因：第一，由于历史的原因，我国恢复在国际劳工组织活动的时间比较晚。中国在1983年才恢复了在国际劳工组织的地位。之后，我们一直积极地对国际劳工组织的各项《公约》进行认真研究，到目前为止，我们一共批准了24个劳工组织的公约，其中14个是1949年以前旧中国政府批准的，1983年恢复后，我们继续承担义务，另外，我们又先后批准了10个重要公约。可以说我们批准公约的态度还是很积极的；第二，这个公约是按照市场经济国家的法律规则，包括一些国际通用的做法来制定的。改革开放以来，我国在反对及消除就业和职业歧视问题上立场明确，逐步形成比较完善的反对就业和职业歧视的政策体系，并采取积极措施消除社会生活中存在的就业和职业歧视现象；同时，我国已经形成消除就业和职业歧视、实现就业平等的制度体系，我国的司法制度、劳动争议调解和仲裁制度、劳动保障监察制度以及劳动保障部门的就业培训与就业指导制度是维护劳动者就业和职业平等的有效保障；另外，随着我国近年来劳动保障立法的不断完善，一些不利于平等就业的法律法规已经取消。目前，在国家立法方面达到了《公约》要求，基本上具备了批准条件。
　　职业：批准此《公约》意味着我们将要履行什么义务？
　　刘旭：该公约是国际劳工组织促进会员国优先批准的8个核心公约之一。我们批准了这个《公约》就意味着要按国际劳工组织的要求履行义务。《国际劳工组织章程》规定，会员国在批准一项公约后，应在法律法规上与公约保持一致，并在实际工作中严格遵守公约各项规定。对于《公约》的履行情况，国际劳工组织也有监督方面的要求，比如，批准国每隔两年要向国际劳工组织提交一份关于《公约》实施情况的报告，并就发现的问题进行说明。由劳工组织进行审查，必要时我们要对国际劳工组织专门机构提出的问题进行解答并根据其建议改进工作。
　　7种歧视现象被禁，企业用人小心“触网”
　　职业：《公约》对促进中国的就业和职业平等有哪些积极意义？
　　刘旭：这个《公约》对促进中国的就业和职业平等会有重要的、积极的影响。
　　首先，批准《公约》有助于落实我国政府“以人为本”的执政理念，必将对构建社会主义和谐社会做出贡献。
　　其次，它会引起全社会对消除就业和职业歧视现象的高度重视，对全社会各个方面、企业、舆论监督部门，包括公民自己提高就业与职业平等意识有重要意义。因为以往大家很可能没有意识到这一点，现在大家会认识到，原来国际社会都如此重视这个问题，明白了自己在就业和职业选择方面应当享有的基本权利。这对我国消除就业和职业歧视工作具有推动作用。
　　第三，批准《公约》后，我们在一些法律的修订及制定中，包括《劳动法》的完善及我们正在制定的《就业促进法》中，都会更加有针对性地参考公约的一些条款，这对我国的法规与国际惯例接轨将有很大促进作用。
　　第四，批准《公约》将使我国在国际劳工和国际人权斗争领域处于更加有利的地位，牢固树立我国在加快经济发展的同时重视社会进步、关心和维护劳动者基本权利的良好形象。
　　职业：根据《公约》的原则，企业在招工用人时应特别注意哪些问题？
　　刘旭：我们经常发现企事业单位在招工招聘启事中的一些就业歧视条款，《公约》对这些歧视性的广告是一种约束和警示，今后，企业在招工的过程中应该避免歧视性的条款和做法。
　　职业：《公约》规定的就业和职业歧视包括哪些内容？
　　刘旭：《公约》对消除歧视的内容是有严格界定的，公约规定了种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族血统、社会出身共7种。就是说，《公约》对歧视内容限定了一个范围。就我国实际情况看，现实生活存在的就业和职业歧视五花八门，甚至有身高、相貌等等与一般职业要求没有直接关系的条件限制。从落实《公约》的具体条款而言，我们要坚决杜绝《公约》规定的7种歧视，从尊重《公约》提倡的非歧视原则看，我们应当反对任何形式的歧视现象，包括招聘广告里白纸黑字写出来的，和那些拿不到桌面上来的所谓内部掌握的歧视做法。
　　反就业和职业歧视，公民要为自己撑起保护伞
　　职业：批准这个公约是非常及时，也是非常必要的。那么，公民遇到就业和职业不平等待遇应当怎样投诉呢？
　　刘旭：公民在就业过程中遇到就业和职业歧视，主要还是要通过向各级劳动监察部门投诉，来求得问题的解决和对违规者的相应处理。因为就业和职业歧视不属于劳动争议的范围，劳动争议主要是处理已经就业、在就业过程中发生的纠纷。而就业和职业歧视一般是劳动合同以外的问题，属于劳动监察的范畴。
　　公民个人遇到就业和职业歧视现象，除通过向当地的劳动监察大队进行举报外，还可利用舆论监督的力量解决问题，这也是很重要的一个方面。
　　职业：这个公约共有14条，内容比较原则，我国在执行《公约》中还需要做哪些工作？比如将有哪些配套的政策和活动计划？
　　刘旭：《公约》规定，批准国应当根据本国国情制订和实行促进就业和职业机会均等和待遇平等的国家政策，以消除规定中列举的各种歧视。《公约》要求批准国采取措施，撤销或修改任何不符合非歧视原则的法律法规、行政规定或实际做法，并与雇主和工人组织协商，制定有利于贯彻此项原则的法律法规和宣传教育活动计划。《公约》还要求批准国的国家主管机关采取切实行动，确保禁止和消除就业歧视的国家政策在职业指导、培训以及就业安置服务工作中得到贯彻。对我们而言，批准《公约》后的关键问题是实施与履行。因此，目前，劳动和社会保障部正在起草论证《就业促进法》，其中专门有“公平就业”一章，《残疾人就业条例》也即将上报国务院法制办。
　　职业：实施《公约》将会面临哪些情况，关键是解决哪些问题？
　　刘旭：在实施《公约》过程中可能会出现的问题很多，我国人口众多，经济发展总体水平还不高，劳动力市场供大于求矛盾比较突出，不同形式的就业和职业歧视情况时有发生。一些用工单位有法不依，录用标准过于苛刻，对劳动者采取了某些歧视性做法，相关法律法规还需要完善。因此，消除就业和职业歧视现象是一项长期艰巨的任务，光我们中央政府、劳动保障部认识到这一点是不够的，各级政府，各个社会团体、企业、职业介绍机构，都应当重视消除就业和职业歧视问题。要通过完善法律法规，加大执法监督力度，强化舆论宣传等手段，增强全社会反歧视的意识，提高劳动者的维权意识和能力，实现劳动者就业和职业平等的目标。现在一方面可以通过媒体广泛宣传，形成良好的反就业歧视的社会氛围，使公众了解自己的基本权利及如何维护，另一方面，最根本的是要让用人单位了解到《公约》的内容和约束性，提高法律意识，树立以人为本的观念。
　　背景：
　　●大部分会员国已经批准此《公约》。《消除就业和职业歧视公约》（第111号公约）于1958年6月25日经第42届国际劳工大会通过，1960年6月15日生效。截止2005年8月15日，在国际劳工组织178个会员国中，已经有162个批准了《公约》。
　　●就业和职业歧视指的是什么。《公约》定义的就业和职业歧视是指：在获得就业、职业培训、特定职业时，在就业条款和条件方面，基于种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族血统、社会出身等原因存在剥夺或妨碍劳动者享受平等机会和待遇的各种区别对待做法。但是，对特定职业基于其内在需要采取的区别对待做法，以及对特殊群体进行保护或援助的措施不视为歧视。
　　●我国法律法规已有的相关规定。我国《宪法》规定，公民在法律面前人人平等，公民具有劳动的权利和义务，公民具有宗教信仰的自由。国家其他法律，如《劳动法》《教育法》《妇女权益保障法》《残疾人保障法》《民族区域自治法》以及一些地方性法规和部门规章，对就业和职业平等各方面问题都做出了具体规定。

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