——湖南循环经济产业园的调研报告提纲

一、循环经济国家发展战略的国际竞争意义

  国务院于2013年1月23日发布了《循环经济发展战略及近期行动计划》，将完善机制，创新驱动：健全法规标准，完善经济政策，加强 制度创新、技术创新、管理创新，提升循环经济发展水平作为战略和计划的基本原则。

1、循环经济发展战略及计划的政治意义

1.1 各国政府都将循环经济作为战略性新兴产业

1.2 世界经济可持续发展重要推动力的绿色经济，它不仅是一个技术创新以解决资源

       短缺限制的过程，更是整个社会结构性转型过程。

2、我国循环经济企业面临的制度障碍

2.1 法律制度体系的不配套、不衔接阻碍了循环经济企业的发展

2.2 现存法律制度的漏洞及

2.2 这些漏洞造成非科学、非理性、不公平和不透明的环境已给循环

   经济产业的发展和国际竞争力的提高造成严重阻碍。

3、循环经济产业园是法规和标准制定与实践的最佳平台

3.1《战略及计划》要求建设技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的国家“城市矿产”示范基地。

3.2 推动废旧再生资源集中拆解处理、合理延伸产业链，促进“城市矿产”资源高值化利用和集聚化发展。

4、循环经济产业园在法规和标准制定与实践中的贡献

4.1 产业园取得的成就

产业园以再生资源回收加工利用为主体、回收网络较专业、产业链条较合理、资源利用规模较大、技术装备较领先、营运管理较规范、基础设施较完善的产业园区。资源回收加工利用已成为汨罗区域经济的核心增长点，产值80亿元以上，利税超6.7亿元。

4.2 产业园在标准制定与实践中的贡献。

二、产业园进一步创新的基础和动力

1、借鉴发达市场经济国家的经验

2、制度创新、技术创新、管理创新的紧迫性和重要性

2.1 紧迫性和重要性

无论是从国内能源资源供给和生态环境承载能力看，还是从全球发展趋势和温室气体排放空间看，我国都无法继续靠粗放型的增长方式推进现代化进程。

2.2 我国已进入全面改革的攻坚期，也是发展循环经济的重要机遇期。

3、制度创新是技术创新和管理创新的基础

3.1制度创新是技术和管理创新的必然结果

组织的创新行为进行到一定程度，就必然发展到制度的创新，这是由于许多外在性因素对组织的创新行为形成了阻碍。现存制度结构中已无法实现创新模式的规模化发展，来源于现存制度安排下的市场准入门槛、成本风险、市场失败、竞争者压力等因素凸现出来。

3.2 产业园是进取的创新者

创新者只有率先来克服这些制度障碍，进行最高层次的制度创新，才完成了全面的创新行为,制度变迁由此产生。 

3.3 透过技术创新和管理创新进行制度创新

行业与产品的国际标准将越来越多地被发达国家的跨国公司所创造和占有，作为市场准入门槛的标准，已成为法律制度体系的一部分。

3.4 透过制度创新打造园区企业的国际竞争力

4、产业园要在制度创新、技术和管理创新上更大胆尝试

4.1得标准者得天下

标准的制定权，就是竞争规则和秩序的制定权，是掌握市场主动权的标志，标准制定的过程是一个瓜分市场、利益分配的过程。谁掌握了标准的制定权、谁的技术成为标准，谁就掌握了市场的主动权。

4.2 积极参与国家循环经济的法规建设。为国家完善循环经济促进法相关配套法规

       规章做出贡献。

4.3以产业园的发展经验积极向政府提出有效的建议

4.4 将产业园作为创新和标准的基地

三、产园区的示范引领作用

1、循环经济产业园具有示范引领、特色突出的地域优势

国务院要求：根据区域经济特点、资源禀赋和环境承载力等状况，科学确定地区循环经济发展重点，合理规划布局，发挥区域优势，突出地方特色，切实发挥循环经济促进经济转型升级的作用。

2、构建园区循环经济产业链

2.1 根据物质流和产业关联性，对园区进行功能分区，合理布局企业、产业、基础设施及生活区。推进园区改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，促进产业结构优化升级。

2.2 按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”的原则构建产业链。

2.3 打造全国最有影响力的“城市矿产”示范基地的核心竞争力。

四、产业园企业发展的困难与制肘

1、基础设施有待于升级完善

2、环保设施有待于升级完善

3、回收网络有待于升级完善

4、产业链有待于升级完善

五、产业园及企业国际化的迫切性

1、推进资源循环利用的国内外大循环

1.1汩罗产业园国际化的障碍

充分利用国内外两个市场、两种资源，不断增强经济社会发展的能源资源保障能力。

1.2加快转变对外经济发展方式，推进加工贸易转型升级，提升我国产业在全球产业分工中的价值。

2、汩罗产业园企业的高成本经营的状况

2.1 没有利用外国优质的再生资源

扩大再生资源进口种类和规模。对沿海地区以进口再生资源加工利用为主的企业和项目实行圈区化管理，推进进口再生资源的清洁、安全和高效利用。

2.2 没有得到沿海地区的进口优惠政策

2.3 基于物流高成本的代价，汩罗产业园应获得更优惠的外资和进口政策

六、地方政府执政创新是产业园发展的助力器

1、服务型政府就是将服务于企业作为本位 2、地方政府执政的原则：满足服务对象的需要

3、地方政府执政的宗旨：勤勉尽责保护服务对象的利益和权利

4、地方政府执政的目标：使服务对象的利益和满意度达到最大化

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