地方公权力应用在破除雀巢垄断。一些地方政府为了招商引资与源税保护，签订了不少独家独占垄断协议，使农民利益受损。其实地方政府的这种做法是错误的，长远来看会危及到社会公平稳定。地方政府的职能不是去帮助垄断企业获得垄断利润，而应该是帮助弱势小农户破除垄断，维持市场的公平公正。

据新华社报道，双城市是黑龙江省养牛第一大市，日产1200吨鲜奶但却被雀巢公司所垄断。当地奶农普遍反映，雀巢公司在当地克扣奶农已成为公开秘密，压低压价引起当地群众的不满。

雀巢公司作为一家国际知名的大企业，为什么会犯下如此低级的错误？原因当然是垄断利益。我国农村一直存在这样一个独特现象：地方政府招商引资中的公司垄断行为。这种行为的诱因缘于政绩与税收，某些地方政府为了吸引投资，给予引进企业种种许诺，其中最常见的就是承诺不准再让别的类似企业进入，从而会产生垄断地位与垄断利润。

为什么雀巢能够克扣奶农，原因很简单，那就是双城政府当年引进雀巢时签订了不平等协议，双城不准再建其他乳品企业，双城市的鲜奶原则上必须交给雀巢。这样的不平等协议让第三方的奶农没有选择。

垄断或者独占必然会产生违背市场规律扭曲市场，侵害弱势一方的利益。双城雀巢在垄断地位下就做了不少侵犯农民利益的事情，据新华社的报道讲，主要包括：其一是缺斤少两。根据当地奶农反映，平均一桶奶大约会少算一公斤，一位业内人士算了笔账：鲜奶1公斤收购价比市场价低0.2元，雀巢收1吨鲜奶就节省200元，按一天收1000吨鲜奶计算，每天节省20万元，一年节省7000多万元。前几年雀巢收奶每公斤比市场价低0.5元，那么其每年给政府的税收，几乎全部来自奶农。其二，对于公斤数小数点后的数字进行处理，采取了八舍九入的办法，舍掉的多，进来的却很少。其三，私自给鲜奶划分等级压价。雀巢公司把鲜奶分为四个等级，如果被划为第四等奶，奶农就要承受一个月的低奶价。其四，检验鲜奶质量不给单据，只是口头告诉奶农，鲜奶中存在不合格成份，少给牛农钱，而且雀巢的鲜奶质量也难以保证。

双城政府的公权力本来应该用来维护市场公平公正，为何成了雀巢垄断奶源的帮凶？当然还是利益。当地政府对雀巢每年的税收依赖严重。据当地介绍，2004年双城市全部财政收入5.8亿元，仅雀巢就纳税3.7亿元，占60%。2010年双城总财政收入16.38亿元，其中雀巢2.8亿元，仍处于支柱地位。其实雀巢给政府交的税收，很大一部分来自奶农的损失。

上述这种地方政府与企业合谋独占获得税收，而企业获取垄断利益农民却受损的现象太常见了。记住几年前到过一个地方县调研，当地政府官员大倒苦水，说每年要用大量的精力为烟草公司打工。问及原因，该官员讲，当地工业少，全县的税收一半来自烟草公司，官员的奖金工资与种烟草密切相关，因该地对烟草特产税依赖严重，尤其是农业税减免之后，当地政府的主要税收来自烟草特产税。而这个垄断型企业给县政府承诺，按所收购烟草的数量给本地交纳特产税，当地收购的烟草越多，政府拿到的特产税也就越多。于是乎一个奇特的现象产生了，当地政府部门每年要用一大半的精力为这家烟草公司服务，在种植季节，采取种种措施逼农民种烟，有时会出现农民种植其他作物被官员拔掉。在收获时矛盾更大，为了防止税源流失，当时政府规定奶农的烟叶不准卖给外来公司，也不准农民拉到本县之外去卖，必须卖给本县处于垄断的一家烟草公司。垄断必然会产生垄断低价，有些农民想偷偷把自己种植的烟叶拉到外地去卖，但当地政府却设置路障围追堵截。外地企业虽然可以给农民的烟叶贵一点，但由于本地拿不到特产税，所以当地政府就拼命阻止农民把烟草卖到外地去。

今天下午还接到一个电话，讲的是新疆某地政府去年招商引资了一家企业，该企业与农民签订合同承诺按最低收购价每斤17元来收购南瓜籽，农民看到有最低保护价，又是当地政府牵线搭桥并有合同保护，不少家庭就破釜沉舟种植很多，不曾想，等到收获季节，签约企业却以种种借口压低压价，农民有口难言。因为当地政府只引进一家这样的企业，农民没有别的选择，又不可能自己去找市场，结果损失惨重。

地方政府部门不能以保护税收为由，甘当企业的“守财奴”，因为这种违反了反垄断法。目前我国虽然有反垄断法，主要还是针对城市企业行为，而在农村，农民由于太分散也不可能去打官司。不少当地政府要么是与企业合谋，要么是睁一只眼闭一只眼。如果任由这种现象存在，会让弱势农民成为垄断的受害者。中央政府应该有些作为，比如可以通过中央文件的方式，让地方政府废除这些不合理的旬。另外还应该设置公益基金，资助公益性的法律援助机构去帮助农民打官司，清理这种违法局面，让处于垄断弱势下的农民能够少受一些损失。

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