管理的内外因素
管理的内外要素 一、管理的内部要素 二、管理的外部要素
一、管理内部要素
财政管理
人事管理
绩效管理
一、管理内部要素
政府预算的功能（Axelrod,1988):
为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置；
通过税收和借贷筹措预算财源；
通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展
促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任
控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合
提供不同层级间资金转移的机制
作为预算计划的社会和经济发展的工具
通过财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能

一、管理内部要素
政府预算的原则
传统强调民主政治监督的原则(德，New Marks)：
公开，明确，事前，严密，限定，单一，完全，不相属
现代提升行政绩效的预算原则（美，Smith)：
计划，责任，基于报告，适当权力，多元预算手续，
自由裁量，时间弹性，预算机关关联

一、管理内部要素
预算制度改革
复式预算（瑞典，1937）：放弃预算的逐年平衡，按经济
景气循环同期的预算平衡原则。
绩效预算（美，1949）：以政府应做的工作或服务事项为
基础，并总汇表示每一工作与服务的事项所需的成本。
设计计划预算（美，1961）：包括目标设计、计划拟定
与预算筹编结合的一种预算制度。
零基预算（美，1969）：政府计划和活动在新的会计年度归整于零。重视计划的效率和效能。

一、管理内部要素
政府会计：分析、记录、汇总、评估和说明政府机关的财政活动和财政状况。

特点：服务最大化，法规的广泛影响，资金的强制性
来源，会计制度的差异（如基金和折旧）
一、管理内部要素
政府采购
基本类型：分散式，集中式，联合式
一般准则：透明，一贯，信誉，公平，价值最大化，
促进竞争，保证品质
基本方法：竞标，比价，议价，非竞争性协商
一、管理内部要素
政府审计
范围：管理与合法性审计，效率和经济性审计，计
划绩效审计
类型：事前与事后审计，内部与外部审计
程序：调查，审查，报告
一、管理内部要素
人力资源管理的基本功能
人力资源的获取
人力资源的发展
人力资源的的激励
人力资源的维持
人力资源的研究

一、管理内部要素
人力资源管理者的角色
行政管理者
评价者
职业生涯发展顾问
专业经理
辅导员
行销员
教材开发
需求分析师
组织变革的推动者
教学设计师
研究者
一、管理内部要素
最希望的前十种工作环境（美国，80年代）
相互尊重
有意义的工作
重视工作质量
发展技能的机会
主观人员能倾听改进工作的建议
执行指示时可以考虑自己的情况
能了解自己工作的的最终成果
重视效率
不是过分容易的工作
能了解工作的进展情况
一、管理内部要素
TQM
价值观念
管理态度
组织文化
关注重点
资源管理
问题解决
工作设计
绩效评估
沟通方式
薪资设计
人员升降
教育训练
一、管理内部要素
现代公务人力资源管理发展的新趋势
知识工作者的兴起及政府职业化
以消极的控制转为积极的管理
公务人力资源发展的重视和强调
人力资源管理与新型组织的整合
人力资源管理电子化
政府人力精简和小政府
绩效管理的重视
公务伦理责任的强调
一、管理内部要素
绩效管理：
利用绩效信息协助设定绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

一、管理内部要素
绩效管理的过程：
绩效评估
绩效衡量
绩效追踪

一、管理内部要素
绩效管理的指标：
经济
效率
效果
公平

一、管理内部要素
标竿管理：
寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念及高效率操作程序的一套系统过程
一、管理内部要素
工作生活质量：
通过有计划的组织干预方法，改善组织效能与组织成员福利的过程
一、管理内部要素
公共部门绩效管理存在的问题
如何将公共服务量化
功能相同的公共组织有地区性的差异
如何订定与品质绩效有关的指标
是否拥有从事绩效管理能力的专家
所收集的信息的正确性和完全性
二、管理的外部要素
公共组织关注外部环境的重要性
公共计划的可见性
民众的关注性和监督作用
二、管理的外部要素
公共组织的外部关系（Allison,1982)
组织的外部单位或组织各部门之间的关系
与独立组织的关系（政府各部门，企业和利益团体）
新闻媒体和公众
讨论思考题
1、你认为工作生活质量的标准是什么？
2、你喜欢什么样的工作环境？
3、国际上政府财政改革对中国的启发是什么？
4、什么是标竿管理？公共部门如何实现？
5、公共部门绩效管理的意义及主要困难？
6、什么是利益集团？利益集团的存在对政府行政的影响？

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