税务行业信息化建设解决方案
税务行业信息化建设解决方案 第一章 系统概述 1.1 概述 信息技术的进步与网络经济的兴起为我国各区域、各行业调整产业结构，利用后发优势 实现跨越式发展提供了机遇，同时，信息技术在行业的应用已得到IT界广泛认可，政府 上网工程、企业上网工程、家庭上网工程已是信息化发展的重点。 在政府上网工程中，“金税工程”被誉为增值税的“生命线”，它的建设也成为国民经济信 息化的重点之一。随着覆盖全国税务系统的计算机网络在全国范围内建立，科技兴税开 始初见成效。传统业务受到了很大的限制，如果不利用信息手段加速信息化的进程，不 但新业务的发展变得很困难，而且也很可能会失去本身具有优势的业务。因此，面对现 状及自身的行业特点，国家及地方税务部门开展信息化建设势在必行。 1.2 税务系统信息工程概述 本着“科技加管理”的工作思路，运用信息技术手段，实现中国税务管理信息化。税务系 统希望通过加强信息化建设，强化各级信合机构的经营管理，实现管理与效益的相互推 动和转化，加快信息一体化进程，从管理和技术手段上防范和化解税务系统风险。为此 ，建设和利用税务系统特点的信息系统，将从整体上提高企业的经营管理水平，建立一 套快速反应和响应机制。 [pic] 上图为税务系统信息化工程整体结构图： 目前税务系统信息化工程一般分为三个部分：外部信息交换、税务核心业务，税务办公 。 外部信息交换系统一般来讲包括外部信息门户网站，以及和工商、银行、审计单位的联 系接口。信息门户网站一般来讲主要负责进行税务相关信息发布，提供一个窗口面向广 大群众，提供各类新闻、法规、指南等，实现信息宣传，政务公开化，透明化。还可以 提供网上信息申报的入口，最终和核心业务系统进行联系，协助完成税收工作。和工商 、银行、审计单位的联系接口是为了实现电子检查，电子税收等功能，实现信息共享， 协同办公。 税务核心业务系统主要涉及税收、管理、稽核、检查、实施等方面，是税收征管业务的 主体。 税务办公系统，实现目标是以公文管理、档案管理、个人工具、后勤管理作为核心，实 现税务系统内部办公管理自动化以及文档一体化，提高税务系统的办公效率、节约成本 、提升企业竞争力的目标。最终使办公系统成为税务系统用户进行日常办公和相关业务 处理、查询的统一系统。 外部信息交换系统、税务核心业务系统、税务办公系统三者均互为独立的系统，但又相 互联系，在支撑平台的信息数据流管理下实现信息共享。其中外部信息交换系统、税务 办公系统对税务核心业务系统提供支持。决策支持系统和以上三部分均有接口，通过各 种分析方法实现对不同数据的信息，提供决策信息。 1.3 朝华瑞尊税务系统信息化建设方案的定位 朝华瑞尊税务系统的信息化建设方案主要针对外部信息门户网站和税务办公系统，配合 税务核心业务系统，逐步实现中国税务信息化工程的建设。 1.3.1 税务信息门户网站的定位 在网上建立起税务系统与公众之间相互交流的桥梁，实现网上信息发布，内部办公系统 ，收集相关群众意见，不但为公众与税务系统各级构打交道提供方便，而且对于体现税 务系统行业特色，树立税务系统窗口形象也极具重要的意义。 网站的总体建设是一个渐进的过程，为了适应税务系统的行业特点，总体建设中我们可 以选择分两步进行： 1) 初期以为纳税人服务，宣传业务法规，树立企业形象为主要目标，奠定基础为目标； 2) 建立全面的网上业务、电子税务，包括：网上申报，网上纳税，实时数据查询等业务， 实现和银行、商检系统的连接，实现协同办公。 1.3.2 内部办公系统的定位 内部办公系统是税务系统实现信息化的重要内容，首先，通过内部办公系统，要实现日 常办公事务处理的电子化，即综合办公事务应用系统。主要实现税务系统内部之间的、 信息上报、公文收发、工作简报、公共信息发布等相关辅助办公管理和相关部门信息传 递的功能，并且实现了办公的流程化，动态化，极大的方便了税务系统内部的办公效率 ， 使各种制度的实施得到有效的规范，使信息资源得到有效的集中和管理。 其次，集中组织整理好分散的有价值的资源，一方面可以对税务系统的日常办公提供数 据支持，领导及时了解经营情况，提高决策的准确性与科学性。另一方面也向税务核心 业务系统和外网信息发布系统提供数据服务。充分挖掘其内在的潜力，这样既可以提高 税务系统整体业务效率和办公水平，又可以服务于社会。 1.4 设计原则 国家税务系统对计算机方面的采购作出了具体规定：在信息化配套设施建设时，保证质 量的前提下以国产品牌为主，应用软件主要以自己开发为原则。 朝华瑞尊作为民族软件厂商，致力于提供成熟的税务行业信息化解决方案，朝华瑞尊税 务信息化系统以朝华瑞尊自有版权产品水晶ESP为原型产品，采用统一的应用平台进行系 统搭建。在本方案的设计过程中遵循了以下的原则： 总体规划分步实施： 作为一个大型、长期的信息系统建设工程，税务系统的信息化建设必须要从长期规划入 手，防止走弯路、重复建设。因此本方案充分考虑到当前和未来的需要，在满足短期要 求的同时，符合企业信息化建设的战略。 符合组织管理要求： 信息化建设是为企业提供服务的，它必须能够符合税务系统的组织管理特点，系统上实 现统一管理，应用上实现分级应用，让领导和工作人员都能够得到适当的权利和功能， 真正满足整个税务系统的业务需要。 保证安全： 企业的信息化建设不能够影响整体的信息安全，必须提供最合适的安全保护手段，以满 足当前的安全要求。同时也充分考虑了系统未来的安全要求。 第二章 方案总体设计 2.1 系统设计策略 2.1.1 可靠性策略 软件设计必须保证系统运行稳定、安全可靠。各功能模块能够正确地完成设定功能流程 ，还要有较强的容错能力。 由于系统架构采用多层结构，后台服务和数据库可以分别安装在不同的机器（服务器） 上，能充分利用客户已有设备，能很好的支持负载均衡。 2.1.2 开放性策略 提供多厂商的可互联性与可移植性，不依赖于某一特定的计算机硬件系统和特定的操作 系统；同时保证系统结构设计的性规范，包括系统内部程序设计的规范、系统各模块之 间接口的规范、系统内部与外部接口的规范和系统用户界面的规范，以便于与其他系统 （包括业务子系统和外部系统）进行信息交互。 2.1.3 安全性策略 系统的安全性包括系统内部的安全性、系统平台的安全性。要求提供方便有效的安全控 制手段，可采用用户鉴别、电子签名、信息加密以及数据库、文档、域的多级权限设置 等安全措施。 目前系统建议主要采用账号/口令来进行身份验证，也可使用CA认证体系对本系统使用者 进行身份确认，通过下发证书的形式，保证系统用户的应用安全。 为了配合用户身份认证，系统还支持DID(动态口令)卡、指纹鼠标等手段进行对用户身份 强有力的鉴别，杜绝莫名用户对网络资源的存取和破坏，极大的提高网络的安全性。 传输过程中，使用SSL或符合税务系统保密级别的传输加密机制及产品，如加密机等。 应用中通过访问跳码机制、Session时间段失效等方式进行安全控制。 应用中，针对具体业务，结合用户系统身份、应用权限、应用角色的设置进行应用级的 安全控制。 2.1.4 易用性策略 为管理人员提供功能全面的系统管理工具，使管理人员可以方便地对整个系统进行维护 和操作。 为税务系统用户提供使用简单、清晰、操作方便的界面，并且提供详细的联机操作指南 。 系统主要采用B/S的体系结构。 绝大部分税务系统办公系统用户采用浏览器方式，因为B/S方式界面友好、简洁，避免客 户端安装，可在任意一台装有IE或Netscape的机器上使用；同时，B/S方式适合于数据传 输量相对较小的客户群体。 C/S方式主要用于系统管理员对系统的管理，特点是更为安全、可靠、快速，适合于数据 传输量大、操作频繁、进行批量处理的客户群体。 操作界面简洁、直观，人性化设计，符合职工工作习惯，尽量简化操作、提高操作效率 ，我们的设计理念之一“用最少的点击数获得最多的信息”。 系统满足方便多样的输入方式，包括：手写、键盘、板式电脑、语音、扫描，根据应用 的不同和使用者的不同选择选用。 审批意见提供鼠标菜单选择（常用词库）、键盘输入支持。 系统能实时记录用户的操作，特别是对修改的记录。系统设计充分考虑应用新技术、减 少开发成本和降低运行维护费用等问题。 2.1.5 平台式的系统构建策略 系统的构建应该是基于平台概念的，可以对不同的系统与模块进行整合，统一管理、调 度，可以方便地进行业务流程重组及实现资源共享；统一的身份认证，实现一次登录全 网通行。 2.1.6 容错性策略 对于一些经常会发生的操作错误，一方面系统进行人性化的设计、简介的操作导航，另 一方面从应用系统功能入手，杜绝误操作产生的不良后果。 对于后者，系统采取了多种措施进行系统容错。举例说明：）页面请求的重复提交，系 统自动进行对比，只生成单一有效记录；）流转过程中或发布过程中，由于误操作导致 流程的流向错误，在下一环节没有介入的情况下，系统提供撤回操作的机制，保证流转 按照用户真实意愿进行。 2.1.7 可扩展性策略 系统设计时要充分考虑税务系统信息化系统今后一段时间的系统扩展等要求，系统要具 有良好的延展性。 系统可适应数据级、应用级、系统级的扩展。 针对数据级扩展，应用系统提供开放的应用接口（API）和基于JDBC的通用数据库访问服 务，可以方便地连接企事业其他系统（如： MIS系统、ERP系统、CRM系统）的数据，进行处理发布，在扩大信息采集面的前提下，使 信息采集方式更简便、更直接。同时可以将系统扩展为完善的内容管理系统、知识管理 系统，等等。 2.1.8 可移植性策略 本次建设采用当前业界最新的主流标准搭建，采用三层架构（数据层、应用逻辑层、访 问层），使用纯JAVA开发，使用中间件技术，应用系统符合J2EE工业标准，遵循XML数据 格式。 系统应该具有良好的跨平台性，可以在很多流行的平台上运行，能够适合异构型网络。 由于不同阶段信息系统建设的功能和运行环境千变万化，我们基于JAVA、XML等平台无关 性技术的开发维护平台，使客户开发建造的功能可以适应于各种环境。应用系统可兼容 各种主流主机平台、操作系统平台、数据库平台、中间件产品，最大程度上降低外部条 件制约，为日后的系统集成创造有利条件。 采用以上技术最显著的特点：一、保证系统的先进性，二、保证系统的可移植性、可扩 展性。JAVA开发以及遵循国际统一标准确保应用系统跨平台特性，使得应用系统具有极 强可移植性，即使今后更换主机、网络、操作系统、数据库产品、中间件产品，对应用 系统的影响很小，可平滑过渡。 目前我们支持的主机包括：IBM、SUN、DEC、HP、SGI等主流品牌。 目前我们支持的操作系统包括：IBM、SUN、DEC、HP、SGI等厂商的UNIX以及Linux和Win dows系统。 2.1.9 灵活性策略 系统各功能的设计要体现模块化、组件化的设计思想，具有高度灵活的可扩充性。采用 引擎式管理，保证系统管理人员通过灵活的定制与定义可以方便的管理系统。 2.2 系统网络总体构架 实现税务系统信息化的目的，旨在利用先进的技术手段和工具，帮助用户加强管理职能 和决策职能，提高办事效率，而不是让用户去套用我们构建的电子形式，因此我们设计 的系统时要选择先进的技术路线和技术体系构架，还要有相应的设计策略来真正贴合用 户的政务特点及实际应用，真正达到技术为功能服务的目的。 具体从网络架构来讲如下图所示： [pic] 从网络架构上来讲，税务系统信息化网络分为以下四个部分： 1） 一是以外部信息门户网站。 其主要由Web门户网站、邮件/目录服务器构成，这些设备可以通过交换机相连接，通过 防火墙和内部网络隔离。建设其主要的目的是向广大群众、公司进行信息发布，树立税 务系统窗口形象。可以分阶段、分步骤实现网上纳税、网上报批等电子政务的功能。 2） 税务系统内部行政办公网。 办公系统位于税收系统内部局域网络内，主要实现税务系统内部的行政办公功能：如公 文管理、档案管理、公共信息发布等功能。内部办公系统与外部网不同，它的侧重点不 在于形象宣传，而是提供局内部人员进行办公操作的平台，它包含各个功能模块的入口 ，便于办公人员使用；同时，协同税务部门特有的业务系统，可进一步完善税收工作的 办公自动化。实现网上税收管理、网上税收信息查询等功能，从而使税收工作者可以更 准确、高效地进行税务工作。 3） 通过税务广域网连接的其他中央、地市区县税务系统，实现各级数据和报表汇总。 4） 税务系统通过专线或专网（如银税网）和商检等部门、银行相连，税务...
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