《工程造价疑难争议问题40个经典案例深度解析》

《工程造价疑难争议问题40个经典案例深度解析》
提纲内容：
1、关键词：常见的造价争议深入剖析：既分对错，又分输赢！
案例：一个清单项目，招标清单控制价现浇箱梁遗漏了支架使用费，投标时也没有提出
答疑，结果审计结算时，施工单位以清单漏项为理由提报了一项几百万的费用，审计公
司以招标答疑阶段时未提答疑，属于施工单位的失误或默认或让利，默认单价以包含完
成箱梁的所有费用，不予以认可，请问谁对谁错？
2、关键词：审计方就是按少的来！
案例：清单工程中沟槽、基坑开挖放坡系数，工程结算审计时审计单位要求施工单位提
供施工时照片，审计单位以施工单位、跟踪审计、监理单位提供的现场施工照片显示，
施工单位实际施工中，没有达到规范、定额规定的放坡系数，根据按实发生、按实计量
的原则，不能按照规范、定额规定的放坡系数计算，重接界定放坡系数计算，请问是否
合情合理？
3、关键词：悲催、粗心的施工单位，可怜之人必有可恨之处，但是招标人也有错！施工
单位白白丢了550万？
案例：2016年某桥梁工程，招标文件某处不起眼的地方有条该地市从未出现过的规定：
中标人的分部分项工程量清单中的某项综合单价高于招标控制价中相应综合单价
10%以上的，则该项合同价执行招标控制价中的该项综合单价*（投标报价/招标控制价）
。
该项目投标时，招标公司当时只发了一页纸，就是控制价封面，只告诉了控制总价，
没有提供详细的分部分项计价表，结果施工单位投标时也没有要控制价文件，投标时按
照定额组价。施工完结算时，审计单位提出要提供招标控制价文件，施工单位说没有，
只有控制总价，没有详细的分部分项计价表。审计单位跟建设单位、财政单位要来了详
细的招标清单，对照了施工单位的中标单价，发现和招标控制单价上下悬殊较大，高的
高，低的低，按照条款调整，7000多万的工程，审减了550万。对此施工单位和审计公司
进行了激烈的争执，请问如何判定？
4、关键词：争议很大、问题很深，很曲折！很精彩！深度分析
案例：关于植筋费用的两大争议点。某城市道路拓宽改造工程，招标图纸多处都标注了
环氧树脂植筋，而招标清单上仅仅列了现浇钢筋构件，没有列植筋清单项。施工图纸与
招标图纸相同，未发生变更，植筋。审计方立场：
招标图纸已经标注了需要植筋，投标时应按照图纸要求进行组价。如果不组价，默认为
该项单价已包含了完成该项清单的所有工序。况且中标后下发的施工图纸也是和招标图
纸一致，没有改变，所以不能增加价款。如果是招标图纸不是标注环氧树脂植筋，施工
图标注了，则属于清单漏项，可以签证。审减造价102万。施工单位请专家进行了激烈争
论。最终如何？
5、关键词：合同能否实质性变更，深入剖析
案例：某国省道公路工程（G108)改扩建，招标文件及合同约定:合同期间材料不调差。
期间因为拆迁、设计变更原因，工期由一年变更为三年，期间材料发生了大幅上涨，碎
石、碎石、钢筋、石灰上涨近60%，工程结算时施工单位提出材料调差，而建设单位、审
计单位以合同约定不调差为由，拒绝调差，造成施工单位亏损严重。
请问施工单位能争取到材料调差价款吗？
6、关键词：奇葩的渣土外弃运距
案例：因为该工程位于市核心区，余方弃置要从道路弃方重心到城市垃圾场。需到交警
处办理渣土运输证，交警规划的运输路线是出市里和进市里不一条路线，因为市内很多
是单行线，出市里本着直线、最快，进市里需绕行外环，环形运输，不能原路返回，造
成：
空车返程路线比重车弃方运输路线长15km。
余方弃置运距如何认定？
7、关键词：按实计量？审计方很有想法！
案例：某高速公路项目，审计单位认为桥梁桩长应按桩基无破损检报告中的检测长度计
，不能按图纸计算。请问合理吗？
8、关键词：按实计量？审计方惯用的杀手锏
案例：某二级公路项目审计提出：现场审计抽检时，因抽检取芯沥青面层总厚度的平均
值比设计厚度（设计为9cm）少 1cm ，审计单位要求按全线少 1cm 的数量进行审减。
请问合理吗？
9、关键词：审计方权限这么大？
案例：某项目，施工合同工期 24 个月，实际开工日期 2018 年 1月 1
日，交工验收日期2020 年 4 月 30 日，无工期索赔资料，经计算工期拖延 120
天。原合同中对延期的处罚只有按天的处罚没有总额的限制，根据合同约定工期拖延罚
款 5 万元/天，计算工期延误应罚款600 万元。
审计认为：施工单位未按期交工，根据合同约定应进行罚款
10、关键词：审减防不胜防
案例：淄博市内某区县路基项目审计时，审计提出：招标文件约定主体工程在交工验收
中质量评定为合格，且质量评分在95分以上，否则每降低1分，扣减合同支付总额的1%的
违约偿金。该项目未达到95分，应进行扣减。
11、关键词：竣工图不严谨、完备，就审减、不认可工程量？
案例：某项目合同段竣工图绘制粗制烂造，监理单位审核不严，审计时发现多个结算工
程量，在竣工图上没有得到任何体现，再加上又没有工程收方资料等，最后审计单位按
照结算数量，收方数量，
竣工图数量三个数量中能找到的数量，按其中最小的量进行了认可。造成了施工单位上
百万元的审减金额。请问合理吗？
12、关键词：常见的套项组价错误带来的争议
案例：关于方桩内钢筋
招标工程量清单中有 0.4m*0.4m 的方桩 14880
米，但并未描述方桩是否包含钢筋报价。方桩有2个清单项，分别是：1、按m计量的方桩
，2、基础钢筋单独列项。
承包方投标单价 242.16
元/米，是含方桩内部钢筋的综合单价，这一点投标报价的单价分析表中有明确的表示。
由于承包人误将属于基础钢筋中的方桩钢筋并入了方桩报价(也许是投标方不平衡报价的
考虑)，初审认为此方桩价格己包含桩内的钢筋，
对方桩作了计量，而对应的的基础钢筋清单项目就不能再计量钢筋了，方桩内钢筋不另
行计量。
13、关键词：让人目瞪口呆的审减
案例：施工过程中，承包人提交承包人申报表，因路面下面层铺好通车，上面层摊铺前
下面层已污染，需要喷洒一层粘层油，招标清单未列此项，
要求在上面层与下面层之间增加一层粘层油，经监理业主批复同意，
新增清单项粘层油。
初审认为：依据施工期间所执行的《公路沥青路面施工技术规范》(施工图设计要示执行此
公路规范)，粘层油是上下面层之间必须喷洒的层间结合油，应当视为上面层沥青混凝土
的附属工程，不能以下面层被污染的理由要求增加，对此项予以扣减。如何判定？
14、关键词：审计方认为是啥就是啥？反正审减就行！
案例：某高新区市政项目清表土外弃在清单子目“余方弃置”中，且特征描述中有专门的
描述：老路结构层的拆除及清表土外弃，审计认为清表土属于建筑垃圾，应按清单中建
筑垃圾外弃固定单价19元/m3结算。单价相差5元/m3。
15、关键词：可悲的施工单位，长点心吧！
案例：某公路一项变更是“因冬季雨雪天气，需要将原设计5%灰土填料变更为碎石土，并
增加费用若干”。变更通过了审批，监理、设计、建设单位都审批通过，增加的费用也给
予了计量。
16、关键词：可悲的施工单位，长点心吧！
案例：某项目在施工过程中，因地方政府和百姓要求，在道路红线外新增了挡墙、入户
路、平交道口、院坝等措施，均通过过程变更完善程序。结算审计单位以此为线外工程
，变更理由中有“方便施工”的语言依据，认为属于施工原因造成，不予认可。
17、关键词：能实现吗？是不可抗力吗？带你深入剖析
案例：某公路工程按公路工程标准施工招标文件（2018 年版） 招标，工期 28
个月，承包人中标进场后，市场和施工环境发生较大变化，钢材价格大幅度上涨，水泥
、地材价格也大幅上涨，合同约定， 不进行材料调差，承包人期望增加工程价款。
18、关键词：审计方的思路很厉害！
案例：某工程工期为3月15日-
5月30日，期间没有发生夜间施工，也没有跨雨季施工，结算审计时，提出扣减夜间施工
费、冬雨季施工费，请问合理吗？
19、关键词：审计方的眼光很毒辣！
案例：变更单：K325+130-K325+220（东庄村龙王庙）段原设计结构层为：4cm（AC-
13）+5cm (AC-
20)+18cm水泥稳定碎石上基层+18cm水泥稳定碎石下基层+20cm水泥稳定碎石底基层+20c
m砂砾垫层，以上段落沿线附近建筑年久失修。为减少因水稳施工碾压产生的振动对建筑
的影响，保护人民群众财产安全，经指挥部、设计单位、监理单位现场勘查，并根据乡
政府意见研究决定此段路面结构变更为复合式路面，其结构层为：4cm（AC-13）+5cm
(AC-20)+27cm水泥单层钢筋混凝土基层+20cm水泥稳定碎石底基层（全幅）。
审计意见：认为该工程量不予认可。
20、关键词：困扰所有企业的税金正确、全面计取的深度分析
案例：投标时税率为11%，除税税率为17%，结算时税率为9%，综合单价的除税税率要改
成13%吗？还是说综合单价不变，直接扣除两个点的税，合理吗，有相关文件吗？
21、关键词：税金调整，施工单位成本增加多少？深入剖析，很精彩！
案例：某城市分离立交桥梁工程，投标时是3.41%的营业税，施工过程中，国家改为11%
增值税。实际施工过程中，施工单位按照增值税进行了进项、销项活动，成本发票均开
具17%、13%的增值税专票，向业主提交工程发票时，按11%提交。结算时施工单位提交了
11%增值税的结算书，审计时审计公司进行了扣减，仍然按照3.41%结算。造成审减500多
万。双方争执不下。
22、关键词：聊城一、二审判例深入分析
案例：合同约定合同价款的调整因素包括政策性调整文件的，则定额人工费调整时，合
同人工费能相应调整吗？
23、关键词：粗心的施工单位
案例：投标时主线及匝道8%石灰土原低于正常价、市场价、成本价，能调整吗？
24、关键词：业主发起的变更损害了施工单位的利益
案例：某城市互通立交桥中标进场后桩基、承台取消变更为扩大基础，扩大基础单价还
要执行中标承台单价下浮10%吗？牵扯50万造价。
25、关键词：总价合同深入剖析，我和你论辩几回合！
案例：某工程属于工程量清单招标，
合同约定价格形式为总价合同，
招标工程量清单错漏项是否可以计取双方发生争议。
发包人和审计方观点：合同价格形式为总价合同，工程量清单错漏项不应计算。但承包
方不认可，牵扯几百万的造价。
26、关键词：措施费深入剖析，来来来，我给你正确解读！
案例：市政工程围挡到底怎么计量计价？某工程招标清单2000多米围挡，施工单位结算
时报了1.5万米，审计方意思是第一次安设的围挡是属于安全文明费，按批复的交通方案
实行。只有发生二次导行，重新安设或移安围挡才能计取。合理吗？
27、关键词：造价争议判例深入剖析。结论总会让一方失望！
案例：某道路工程图纸设计为路基挖填，地勘报告中显示现场为极软岩、软岩，施工单
位进场后用220、260、360挖掘机进行了挖掘、装车、运输、填筑，未使用凿岩机、破碎
锤、爆破等方式，结算时建设单位、审计方均提出，现场实际情况与图纸不符，没有按
照石方该有的破碎、爆破施工，而是直接按照土方作业进行挖掘机直接开挖、装车、填
筑，应该按照土方计量计价。
牵扯几千万的造价，为此，施工方和业主去省定额站进行了咨询。定额站官方的解释会
是什么？
28、关键词：审计认为认价单过高，得发回重新认定！来来来，我和你论辩几回合！
案例：某工程进入结算审计阶段，一天审计公司审计员用苹果电脑在提报的广联达软件
版结算文件上发现，一份各方签字齐全的材料认价单，材料价格高于成本价4倍，于是用
苹果手机打电话给施工方结算负责人，说该签证无效，只能按成本价加合理利润认。合
理吗？
29、关键词：合同实质性变更能成立吗？
案例：某工程合同约定：超过正负5%
砼和钢筋调价。现在又签证，说资金不到位，所有材料都要调差，该变更具备法律效力
吗？
30、关键词：综合单价包括不可预见的相关费用和风险，到底包含什么？
案例：某桥梁桩基工程，招标时采用工程量清单计价方式，招标文件对岩土情况进行了
描述，并要求综合单价包括不可预见的相关费用和风险。实际施工中，1、图纸及地勘图
中没有岩石的地方钻到岩石；2、图纸及地勘图中标注为软岩的地方钻到硬岩。承包人施
工成本增加，就岩石硬度变化或岩石揭露出来变化增加成本的情况，可以签证变更补偿
吗？
31、案例：施工合同约定税前造价优惠，规费和安全文明施工费是否也应同比例下浮？

32、案例：14年签的合同，质保金是5%，2021年验收完毕，进入保修期，业主要扣除5%
的质保金，施工单位想扣3%，哪个合理？
33、案例：某央企承接的一个隧道工程，图纸地勘本来是岩石，实际施工时全变成含水
土层，全部用的人工一点一点的抠出来的，工效降低了8倍，业主也对实际情况及降效事
实签字了，但是按定额组价还是远远低于成本，施工单位该怎么办？
34、案例：一个山区项目，清单是开挖十几万的岩石，图纸、清单都是岩石，投标看现
场时下了一米厚的雪，看不到山的地貌，进场施工后，几乎没有任何岩石，十几万方的
岩石全部变成了土，工程造价少了千万，请问施工单位怎么办？
35、案例：一个公路工程，石灰土组价中土的主材价没有调为0，整个项目是按利用土考
虑的，结算时审计发现后，提出把土方主材价审减为0，造成几百万的审减，合理吗？施
工单位如何应对？
36、案例：某工程总承包EPC项目，是设计+施工一体化，其中施工时按图开挖时，挖到
基础下面有一条多年前的燃气管道，进行了包封、回填、重新改位置，花费巨大，请问
能签证组价到结算文件中去吗？
37、案例：上述项目如果是勘察+设计+施工一体化EPC项目呢，包封、回填、重新改位置
的费用能结算吗？
38、案例：工程竣工验收合格后，进入结算审计阶段
39、案例：进场后，施工单位的挖探沟费用能签认吗？
40、案例：......

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