中介组织的崛起与发展、问题与对策
中介组织的崛起与发展、问题与对策
【 作 者】吴文延
【作者简介】吴文延　作者单位：吉林省行政科学研究所
【 正 文】
　　中介组织，是指按照一定法律、法规、规章，或根据政府委托，遵循独立、公开、公平和公正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证和监督功能，承担具体服务行为、执行行为及部分监督行为的社会组织。
　　现在我国已建立的中介组织有以下六类：
　　(1)商务咨询类。其服务行为具有明显的商业性质。即其活动仅仅是依法为服务客体提供商业咨询服务；既考虑社会效益，也注重经济效益。如招商机构、项目代理机构、投资咨询机构等。
　　(2)社会公益类。其服务行为具有明显的社会性、福利性和保障性。即其活动虽向社会提供有偿服务，但不以盈利为唯一目的，更多考虑社会效益，体现社会价值。如人才交流机构、劳动就业指导机构等。
　　(3)监督鉴证类。其服务行为严格履行国家有关法律政策。即其活动既向服务客体提供合理的鉴证证明等法律法规服务，又对它们进行监督检查，以保证服务客体在市场经济中公平交易、公平竞争；同时也实现经济效益。如质量检验认证机构、计量认证机构、资产评估机构、律师事务所、审计师事务所、会计师事务所等。
　　(4)行业协会类。其服务行为主要依据市场规则，制订行规或公约，协调本行业事务，实行同行企业自律，维护会员企业利益，提供社会服务。其活动宗旨是，同行企业的保护和自律。发挥沟通政府与企业之间联系，为政府决策提供咨询依据，为企业发展提供信息，研究制定本行业产品标准，提出相应发展规划建议，帮助企业解决困难，为企业培训人才等作用。如各类经济行业协会、工业行业协会等。
　　(5)准司法类。其服务行为主要依据法律法规，做出类似司法机关的权威性调解或裁决。虽其不具有国家司法机关身份，但却能根据法律解决服务对象间纠纷。如劳动争议仲裁机构、人才流动仲裁机构、经济技术合同仲裁机构、公证机构等。
　　(6)准行政类。其服务行为主要依据有关法律法规或根据政府委托，在特定范围内，履行对经济、社会事务管理和监督。虽其本身不具有行政行为，但可做出类似政府机关的权威性决定，或具有社会影响的结论。服务形式主要是监督、检查、审核、认证等，以及对违法者进行行政处罚和制裁。如公共客运管理、工程质量管理、社会文化市场管理、物价管理、运输管理等。其行为准则一般由政府规章或规范性文件制约。
　　我国的中介组织的发展大体经历了三个阶段，第一阶段为1949年新中国建立到1956年资本主义工商业社会主义改造完成时期。新中国成立之初我国处于国民经济恢复发展阶段；经济运行仍以市场经济占重要比例；中介组织发挥着重要作用。以吉林省为例，当时吉林省省级政府机构设置比较精干（1952年工作部门27个）。大量具体事务只能由中介组织承担。会计师事务所、协会等对于沟通政府与企业之间关系，促进经济恢复发展发挥一定作用。到1956年，由于社会主义革命和建设全面开展，计划经济体制逐步形成，政府机构设置趋向产品化、部门化。吉林省级政府机构增加到39个。中介组织存在的必要性日趋减弱，以至消失。
　　第二阶段是党的十一届三中全会后的70年代末和80年代，由于全党工作重点转移到现代化建设上来；由计划经济逐步向有计划商品经济、市场经济过渡。企业在竞争中希望获得发展所必需的新产品、新技术信息。一些协调企业利益关系，为企业提供服务的咨询机构、行业协会和律师事务所等也相继崛起。但这时的中介组织无论发展规模，还是发展数量均很小；社会影响不大。
　　第三阶段为90年代以后。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制目标。随着市场经济发展，大批中介组织不断涌现。如各类信息、咨询、资产和资信评估机构，价格商标事务所、广告事务所，会计师事务所、审计师事务所、律师事务所，公证仲裁机构，计量、质量检验认证机构，人才交流中心，证券、期货交易所，行业协会，部分受政府委托承担具体行政行为的执法、监督、管理所（站）等；其业务涉及到了生产、流通、消费、社会保障等各领域。
　　据有关方面不完全统计，截止1994年底，仅吉林省就有律师事务所140家，从业人员2271人；会计师事务所79家，从业人员1500人；在工商部门登记的国有信息服务机构2000多家；行业协会、商会及学术团体等社团中介组织500余家；最近几年，中介组织发展速度更为迅猛，门类齐全，规模呈逐渐扩大趋势。其中信息服务机构发展最快，数量最多。初步形成决策咨询、科学咨询、管理咨询、工程咨询、涉外咨询等分布格局。其次是会计师事务所和审计师事务所。其已成为政府管理企业的重要助手。再次是行业协会。其已成为政府与企业联系的桥梁纽带。
　　中介组织在沟通政府与企业、市场和社会之间联系，在优化资源配置，规范市场秩序，维护和调解不同利益社会主体权益，监督企业行为方面发挥了以下几方面的重要作用。
　　1.成为政府职能转变后协助政府管理企业的助手
　　政府机构改革的重点是职能转变。职能转变一项重要内容，是将有关事务交给中介组织承担。这既能使转移出的职能得以落实，由中介组织更好地为企业、市场、社会服务，又有使省级政府减少具体事务，加强宏观决策、宏观规划和宏观调控。如我省审计师事务所在一定程度代替了政府监督职能。其不但堵塞了集体企业长期无人审计的漏洞。仅1994年末核准虚假注册资金12729万元，避免了国家经济的损失。
　　中介组织通过发挥双向服务功能，使政府与企业、市场、社会之间联系更为紧密。如我省500家行业协会、商会及学术团体发挥着沟通、纽带和桥梁作用。其做为企业经营决策的参谋咨询机构，及时向政府反映企业要求；并根据政府职能转变后不干预企业经营活动要求，履行对企业管理和指导职能；促进了省级政府职能转变和企业活力增强。
　　2.承担社会服务的重要职能
　　中介组织承担社会公益事业和公共事业的服务职能。其宗旨是：面向全社会，面向各行业，提供优质服务。如信息服务机构业务范围不断扩大，服务项目逐步增多；既取得经济效益，又取得社会效益，已成为中介组织中规模最大的主力军。其主要作用：(1)为领导科学决策提供依据；(2)为企业参与市场竞争提供服务，促进其产业结构和产品结构更新；(3)为引进外资项目提供服务；(4)为企业的人员管理、工资分配、产品开发、市场开拓等提供服务；(5)经济咨询；(6)法律咨询。

中介组织的崛起与发展、问题与对策