知识经济与行政组织法治变革
知识经济与行政组织法治变革
【 作 者】龚向和/周佑勇
【作者简介】龚向和(1968- )，男，湖南邵阳市人，中南大学法学院副教授、武汉大学法学院博士生，主要从事宪法学与行政法学研究；中南大学法学院，湖南长沙 410006；周佑勇(1970- )，男，湖北武汉人，武汉大学法学院法学副教授、博士，主要从事宪法学与行政法学研究。 武汉大学法学院，湖北武汉 430072
【内容提要】初露端倪的知识经济是行政组织法治变革的新动力。知识经济的到来决定了行政组织法治变革的必然趋势是：行政组织职能的转变、行政组织机构的改革和公务员素质的全面提高。
【关 键 词】知识经济/行政组织/法治变革
【 正 文】
　　［中图分类号］D912.1 ［文献标识码］A
　　人类跨越了几千年的农业经济时代和几百年的工业经济时代之后，正在阔步迈入知识经济时代。由于经济对法治有着基础性的作用，经济形态的变革必然引起法律制度的全面变革，亦必然引起行政法治变革，特别是行政组织法治变革。
　　行政组织是指依法设立的行使行政职权的社会组织，包括行政机关、法律法规授权的组织和行政机关委托的组织。其中，行政机关是最典型的最重要的行政组织，也是行政组织法规范的重点。行政组织法由三部分组成：规定行政组织职能的行政机关组织法、规定行政组织机构设置的行政机关编制法和规定行政组织组成人员的公务员法。与此相对应，知识经济的到来决定了行政组织法治变革的必然趋势是：行政组织职能的转变、行政组织机构的改革和公务员素质的提高。
　　一、行政组织职能的转变
　　行政组织职能的转变包括两层含义：一是指随着时间的流转，行政组织职能结构重心从一个职能转向另一个职能，而其它职能并不消失；二是指在行政组织职能结构重心位移扩张[1]。行政组织主要有政治统治、社会管理和社会服务三大职能。随着经济形态的更替，世界各国行政组织职能都会或早或迟、或快或慢地发生变化。在传统的农业经济社会，行政组织职能结构的重心在于政治统治职能；在近现代工业经济社会，其重心转向社会管理职能；在知识经济社会，其重心必然转向社会服务职能。同时，政治统治职能进一步弱化，社会管理职能在屈居于社会服务职能的变革中，其内部结构也进一步分化。
　　（一）从社会管理职能到社会服务职能的重心转变
　　首先，行政组织强制性职能的减弱和诱导性职能的增强。知识经济以知识为主要生产要素，以人的创新为动力。而人的创新性脑力劳动是不能强制的。脑力劳动要产生知识和技术创新的成果，必须依靠劳动者自身的内在驱动力，激发其创造的欲望、热情、思维灵感才有可能。因而，行政组织须采取诱导性为主的管理方式，充分尊重相对人的决策权和参与权，充分尊重每个人的独立自主的工作、生活方式。例如，为提高决策权和立法权的效率，中央行政的部分立法权和决策权移交给地方行政组织或其他组织，使集权式立法与决策方式变为集权与分权并存，或向分权式转移[2]。
　　其次，行政组织指导性职能的加强和命令性职能的减弱。知识经济发展的
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