实现高效率的行政管理
实现高效率的行政管理
【 作 者】袁风兰
【作者简介】袁风兰　郑州大学纪委　邮编450052
【 正 文】
　　政府是从事管理、控制、协调、组织社会经济文化等事务的公共权力组织，推动社会向崇尚文明方向发展。行政效率高，有利于社会进步，经济发展。效率低下，则阻碍社会进步和经济发展，不利于社会稳定。卓越高效的政府行政管理成为现代各国政府努力追求的目标，而这一追求是永无止境的。
　　卓越高效的行政管理是一种理想状态，无论是政府或是社会公众，都希望行政管理达到理想状态，有效地促进社会发展、经济繁荣。理想状态是尽善尽美的，而从事行政管理活动的是人，制定一系列法律、规章制度的是人，而且是处在一个具体环境、具体历史条件下，受一定经济、文化、观念思想限制的人。从另一角度分析，人是有追求的，它的一举一动要代表公众利益，受公众监督控制，为公众提供良好、高效的服务是其职责，这就迫使政府不断去追求这一理想状态。
　　卓越高效的行政管理又是一个相对的概念。什么样的行政管理是卓越的、高效的，必定有一个相对的标准，有一个相对的参照体系。这一个标准或体系是在一个具体的历史背景下，具体的政治经济条件下，一定的社会文明条件下制定出来的，如古代社会的行政管理、近代的行政管理以及现代的行政管理都有不同的判断标准。不可能要求古代、近代各国行政管理决策都要科学化、民主化、现代化。同样，现代各国的社会制度不同，各国的经济发展水平、科技水平、文明程度等也有差异，也不可能有一个共同的判断标准。就一个国家来说，不同的发展时期的标准也不一样。但是，相对的概念也有一个参照比较的问题。比如同一时期各国政府之间的比较，同一国家之间不同时期的比较，这种比较也为各国政府追求相对的高效的行政管理提供了动力源。
　　正因为如此，对于每一个国家的政府而言，它要追求达到卓越的高效率的行政管理理想状态，要实现比上届政府或其它国家政府更高效率的行政管理，出路只有一个，永无止境的追求、改革。
　　为适应国际环境变化也要不断追求效率。当今世界正处在大变动的历史时期，世界正向着多极化方向发展。国际经济竞争日益激烈，许多发展中国家经济环境更加恶化。但是，尽管世界形势扑朔迷离，和平和发展仍然是当今世界的两大主题。正如邓小平指出的：“现在世界上真正的大问题，带全球性的问题，一个是和平的问题，一个是经济的问题。概括起来就是东西南北问题。南北问题是核心问题”（注：邓小平：《建设有中国特色的社会主义》（增订本），人民出版社1987年版，第96页。）。
　　和平与发展是辩证统一的，经济发展需要和平，和平离不开发展。在当代国际环境较为和平的条件下，各国政府都在充分利用这一机会，通过改革和政策调整，大力发展本国的经济。由于未来经济的高速发展越来越由高科技来决定，谁能赢得高科技，谁就能赢得下个世纪。近些年来，各发达国家都纷纷调整和制订高科技战略发展计划，着眼于21世纪的经济、科技角逐，提高本国在世界市场上的竞争能力。
　　在西方各国政府各项改革中，行政改革更为各国所重视。这是因为，政府行政管理的作用越来越突出，每个国家的经济起飞和社会发展，往往直接取决于政府行政管理的有效度。一个国家的经济竞争能力是否强大，很大程度上取决于政府行政管理是否具有效率和效能。正因为这样，西方发达国家普遍重视行政改革，“每一个新政府上台时，往往都在执政的纲领中明确行政改革的指导方针和路线”（注：《中外政府行政管理发展趋势》，新华出版社1990年版，第216页。），以期通过行政改革，使之适应时代发展的需要，充分实现行政管理的高效率，充分发挥政府对经济发展的促进作用。美国哈佛商学院德奇教授在其所著的《轮到美国改革了》一书中指出：“20世纪80年代即将结束的时候，危机迫使美国政府和企业对各自的任务和相互关系进行改革，不改革，不得了。事实上别无出路。不改革，无论经济、政治或社会，都会继续垮下去”（注：（美）乔治•C，洛奇著，丁宗师等译：《轮到美国改革了》，企业管理出版社1994年版，第1页。）。政府的改革内容应包括：“把工业界看作满足社会需求和国家利益的重要因素；确定社会需求，把提高工业竞争能力摆在安全、健康、国防、预算平衡、刺激消费等其它需求同等地位，列出工业重点；政府各部门与机构间保持一致，以便对社会需求作出全面可靠的解释；社会与行政部门广泛合作以便在企业界与政府机构之间建立密切的工作关系”（注：（美）乔治•C，洛奇著，丁宗师等译：《轮到美国改革了》，企业管理出版社1994年版，第165-167页。）。德奇教授提出改革建议的目的很明确，就是想重振竞争实力。事实上，克林顿政府上任伊始就提出了一系列改革措施，其目标之一就是“提高美国经济在世界上的竞争地位”（注：《美国总统国情咨询文选编》，第808页。）。
　　为解决好国内问题需要提高行政效率。现代西方各国政府的职能与过去相比增加了许多，政府的作用日益增强，过去“自由放任主义”在政府管理中起支配作用，“管理得最少的政府就是好政府”是普遍接受和实行的政策。到了20世纪30年代以后，这种观念和政策已失去了市场，国家逐渐开始干预社会经济生活。尤其现代社会，几乎社会生活的每个领域，每个角落都有政府这只“看得见的手”在起作用。这样一来，政府作用增大的同时，政府的责任也增大了。当今西方各国的政府几乎都要担负起促进经济和社会发展的责任，都要面临着尽快尽好地解决一系列的社会经济问题，诸如经济衰退、通货膨涨、失业、社会保险、福利、住房、财政教育、种族歧视、吸毒、青少年犯罪、凶杀、环境保护等等。上述一系列问题的解决要依靠一个有效率的强有力的政府。
　　现代科学技术、科学方法不断促进行政效率的提高。从行政发展的历史角度看，在社会发展过程中，每当科技、经济管理等方面取得进步时，就会被运用到行政管理领域，促进行政效率的提高。在奴隶制、封建制时期，社会经济生活主要是农业、畜牧业、手工业为主的自然经济，生产管理比较简单，人们的文化素质和知识水平较低，这就决定了这一时期的行政管理也是最原始、最简单的，属于“神权型”和“人治型”或者称之为“非理性型”。资本主义时期，随着社会化大生产的发展，商品交换的普遍化，以及社会生活的复杂化和社会文明程度的提高，行政管理方式借鉴了大工厂的管理方式，开始转变成“理性型”行政管理，即强调管理的科学化和法制化。特别是在20世纪初，“泰罗制”、法约尔的“一级管理原则”，及马克斯•韦伯的“科层制理论”被运用到行政管理领域，取得了较理想的成效。20世纪30年代，行为科学兴起，梅奥的“人际关系理论”、马斯洛的“层次需要”理论、麦克雷戈的X和Y理论等也被运用到了行政管理之中。60年代之后，行为管理领域广泛运用自然科学、社会科学以及管理科学的新成就，特别是系统论、信息论、控制论，以及运筹学等新理论、新方法，大大提高了行政管理效率。
　　现代科学技术的发展也大大促进了行政效率的提高。当今世界，经济竞争实际上是科学技术竞争，同时也表现为管理竞争。随着科学技术的发展，尤其是电子计算机技术和通讯技术的发展，信息在社会经济发展中起着越来越重要的作用，信息及其管理在行政管理中日益被各国政府所重视，在政府机构中设置信息中心和信息沟通体系，加强信息管理，已成为行政管理现代化的极为重要的组成部分。六七十年代以来，日本政府各省厅使用电子计算机的范围开始扩大到各个领域。80年代，在信息革命的推动下，美国总统克林顿也提出，要在美国尽快建成信息高速公路。可以想象，这一目标的实现将大大促进行政效率的提高。

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