确立“公众至上”意识，完善公共行政服务
确立“公众至上”意识，完善公共行政服务
【 作 者】蒋云根
【 正 文】
　　江泽民同志在党的十五大报告中指出：“建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和过程脚点，就是全心全意为人民谋利益。”相信人民、依靠人民、服务人民，这是社会主义国家政府的根本宗旨，也是政府优化自我形象、密切与民众血肉联系的基本途径。对政府而言，在我国经济体制转轨过程中，如何确立“公众至上”意识，完善公共行政服务，是一项必须认真思考、努力解决的重要而迫切的课题。
　　在现代社会，每一个人都接受着政府提供的一系列公共服务。现代人同政府之间这种挣不脱、割不断的联系，使公共行政成为人们关注的重要领域，成为公众认识政府形象的一扇主要窗口。自八十年代开始，一些西方发达国家先后兴起一场公共行政管理企业化、公众化的变革，主要体现为运用企业精神改革政府公营部门，以“公众至上”意识指导公共行政服务，使政府管理不断适应市场化社会化的需要。我国社会主义市场经济的发展，使原有的社会格局开始受到冲击，各类与市场经济相应的机制正催化着政府与民众相互关系的调整，逐渐孕育着社会个体的自主意识与独立人格，使公众开始注意按照自己的价值准则对政府提出种种希望与要求，他们期望受到政府尊重，能够自主地选择并享受政府公营部门所提供的各项服务，因此，确立“公众至上”意识，优化公共服务职能，是政府部门的一项重要任务。近几年来，我国一些地方政府在公共行政领域相继推出了“承诺制”、“政务公开”等一系列改革方案，这些举措本质上体现了政府“公众至上”的服务意识。接下去需要进一步努力把握好以下主要环节：
　　　　　　一、选择性——完善公众选择机制，优化政府服务质量
　　由于计划经济体制的长期作用，导致政府在“公众意识”方面总是显得迟纯，尽管我国历来倡导为人民服务的观念，但实际上，服务意识并没有植根于公共行政领域，突出表现在公营部门所提供的各项社会服务大都缺乏选择机制，具有明显的“计划配置”特征：其一，这是一种自上而下的、单向性的社会福利型服务，对政府公营部门的主管者而言，常常在潜意识中存有一种居高临下的优越感，将所提供的服务视为单方面的“给予”或“恩赐”；其二，公共行政所提供的只是一种“标准化”的服务，在此类服务关系中，缺乏有价值的交流、沟通、选择与制约，在公营部门心目中，它的职责似乎只是常规性地提供服务，至于服务对象的要求、反应、满意状况等则是常常被有关部门或人员所忽略。当然，公众自身也缺乏“自主选择”意识，他们已习惯于被动地接受政府公营部门所提供的各项服务，一般并没有“选择”的奢望，没有评价“服务”的意识，或许根本就没有评价的机会，无论是教育、卫生、医疗机构或其他公共服务部门，往往都带有某些垄断机构的特征，在缺乏竞争，选择及有效制约的环境下，政府公营部门难以形成“公众至上”意识，自然缺乏改进服务质量的动机。
　　在一个市场化与市场选择意识日益普及的社会，官僚主义的、垄断的、迟缓的、对所有对象都提供千篇一律服务的政府公共机构，已难以被社会公众所认可，更新服务意识、完善公众选择机制，开始成为越来越多的公共行政部门的追求。实际上，在公共服务面前，公众理所当然地最有发言权。从实践效果
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