论行政程序法上的行政公开原则
论行政程序法上的行政公开原则
【英文标题】On the Principle of Administrative Openness in the Administrative Procedure LawZHANG Jian-sheng(Department of Law,Zhejiang University,Hangzhou 310028,China)
【 作 者】章剑生
【作者简介】章剑生(1965－)，男，浙江海宁人，浙江大学法学院法律系教授，从事行政法学的教学与研究。浙江大学 法学院，浙江 杭州 310028
【内容提要】行政公开是行政程序法的一项基本原则。本文是对行政公开原则的一项基础性研究。它分析了行政公开的概念、特征。法律意义，揭示了行政公开原则确立的社会背景，讨论了行政公开的基本内容和其所支持的行政程序法律制度。
【英文摘要】Administrative openness is a basic principle of administrative procedure law.The present thesis is a fundamental research on adininistrative openness principle.It analyzes its concept,characteristics and law significance,and brings to light the social background of establishment administrative openness principle,and discusses the basic content of administrative openness principle as well as the law system of adininistrative procedure that it supports.
【关 键 词】行政程序法/行政公开/原则administrative procedure law/adininistrative openness/principle
【 正 文】
　　［中图分类号］D912.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-942X(2000)06-0100-07
　　一、行政公开的蕴意
　　行政公开是行政主体在行使行政职权时，除涉及到国家机密、个人隐私和商业秘密外，必须向行政相对人及其社会公开与行政职权有关的事项。通过行政公开行政相对人可以有效地参与行政程序，以维护自己的合法权益；社会民众因此可以通过行政公开，监督行政主体依法行使行政权力。行政公开是现代民主理论和基本人权理论发达的结果，它是行政主体的法定职责，同时也是行政相对人的权利。行政公开的本质是通过一种法律程序实现对行政权的制约，具有程序法律意义。
　　行政公开具有如下法律特征：
　　1.过程性 行政公开的过程性体现在行政公开原则始终贯彻于行政权行使的全过程。只要行政权的行使影响了行政相对人的合法权益，就必须向行政相对人公开相关事项和资讯，除非法律作出了相反的规定。行政公开的过程性决定了行政权的行使必然存在着若干个阶段，由于每个阶段的行政权行使具有不同的要求或内容，因此，行政公开的内容也会随之而发生变化。行政公开的过程性要求立法针对行政权行使的不同阶段，规定不同的行政公开内容、方式，从而尽可能实现行政公开原则的法律目的。
　　2.有限性 行政公开的有限性是指与行政权有关的事项如法律有明确规定的，可以不列入行政公开的范围。行政不公开事项范围之所以存在，是因为行政公开不能以损害国家利益或者他人的利益为前提。“行政公开的公共利益必须和不公开的公共利益互相平衡。各种利益互相平衡是社会生活的重要基础。”[1]但是，行政不公开的事项必须由法律明规定，在某些事项是否可以公开的问题
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