公共行政特征比较分析论
公共行政特征比较分析论
【 作 者】卢明/史立宏
【作者简介】作者　卢明　辽宁大学哲学系　副研究馆员　邮编　110036　史立宏　辽宁大学哲学系　助教　邮编　110036
【内容提要】本文对公共行政的特征分别进行了微观要素解剖分析、横向学科特征比较分析和发展的前瞻性预测分析。认为随着经济、政治和科技文化的发展，公共行政在现代社会中的地位和作用正在发生日益深刻的变化，而公共行政的民主化则是这种未来发展的主要趋势。
【关 键 词】公共行政/比较分析/民主行政
【 正 文】
　　1887年威尔逊(T•Wilson,1856-1924)发表《行政研究》(The Study of Administration)一文，开公共行政研究的先河，迄今已有100年的历史。100年来随着公共行政研究的长足发展，迫切要求重新定位公共行政的角色和重新审视政府在社会公共生活中的作用。为此，本文尝试用比较分析的方法，对今日公共行政发展的主要特征作一简要评述，以便对我国的公共行政作更为深入的研究提供借鉴。
　　一、公共行政的理念特征（要素性分析）　“政”在我国的原始意义是指公共事务或国家事务。《论语》中“为政以德”、“夫子至于是邦也，必闻其政”等语讲的“政”，皆属此义。故“政”可简释为“公务”，而“行政”则可释为“执行公务”。在国际上行政统称为Public Administration，这个字源出于拉丁文administrare，意为“执行事务”(to serve)，译成汉语就称作“公共行政”，又称为“行政管理”，简称为“行政”。公共行政理念最简要的解释就是公务的推行或管理。其含义可从以下几方面来把握：第一，就政府组织而言，公共行政是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。第二就政治运作而言，公共行政是民意的实现，公共法规系统的执行和具体运用均可视为公共行政行为。第三从管理角度说，公共行政是政府工作人员共同努力，协调合作，为使政府工作得以运作这一共同任务所采取的一项集体活动或艺术。换言之，公共行政是为实现公共政策及推行公务时所运用集体协调与各种技巧的合作努力。第四就行政层次而言，公共行政通常包含三大层次：一是高级行政首长的决策和领导，即所谓“执政”(executive)；二是一般高级行政人员的计划、指导、考核、监督等，即所谓的“行政”(administration)；三是中下级公务人员运用各种科学方法与技术以作实际事务的处理，即所谓“管理”(management)。第五，从行政要素角度进行分析，更能具体生动地把握公共行政理念的含义。美国行政学者古立克(Luthor Gulick)和我国台湾学者张金鉴先生在这方面作出了突出的贡献。古立克独创了"POSPCORB"一字，对行政各要素进行了微观分析，生动地揭示了公共行政理念的含义：P即planning，是设计；O即organizing，是组织；S即staffing，是用人；D即directing，是指导；CO即coordinating，是协调；R即reporting，是报导；B即budgeting，是用钱，即预算。张金鉴则用15个M分析了公共行政的内涵与意义。15个M分别是：aim（目标），program（计划），man （人员），money（金钱），material（物质），machinery（组织），method（方法），command（指挥），communication（沟通），motivation（激励），morale（士气），time（时间），room（空间），harmony（和谐），improvement（改进）。总而言之，15M说所揭示的公共行政理念就是：政府为
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