改善我国公共政策参与方式的思考
改善我国公共政策参与方式的思考
【 作 者】王学杰
【作者简介】王学杰 湖南行政学院副教授，长沙 410004
【 正 文】
　　本文所说的公共政策参与方式，是指不同的政策主体影响公共政策过程（包括制订、执行、评估等环节）的方式，即在既定的政治制度框架内，不同的政策主体会以不同的方式影响公共政策过程。公共政策参与方式就是这些不同方式的有机结合，是现代公共决策系统的重要组成部分。显然，研究它的改善并与变化着的国际国内环境相适应的问题具有十分重要的意义。
　　一
　　作为分析问题的起点，有必要先审视我国公共政策参与方式的特点。
　　第一，我国公共政策主体的非完备性。主要表现在公共政策制订过程中，执政党包办太多，政府公共政策主体地位不突出，难以充分发挥其在公共政策制订中的主动性；人员代表大会和政治协商会议参与公共政策过程不够深入，公共政策的审议、监督和评价不到位；民间思想库，法人组织、利益团体和公民个人，在公共政策参与中难以找到自己的位置。事实上，公共政策作为管理社会公共事物的工具和准则，是一种权威性的价值分配方案，它的主体不是单一的，至少应包括政党（包括执政党和非执政党）、立法机关、行政机关、利益集团、法人、民间思想库和公民个人等等。其中执政党居于指导地位，立法机关居于审议监督地位，行政机关居于制订和执行的实际操作地位，利益团体、法人组织、民间思想库和公民个人等为利益表达和压力团体。前三者习惯称之为官方主体，后者称之为民间主体。这样构成一个完备的政策主体系统，在即定的政治制度框架内协调和谐运行，才是公共政策参与的有效方式。显然，我国公共政策主体不够完备，民间主体在观念中仅仅是作为政策的客观而存在的。其主体地位并不明确。
　　第二，我国公共政策参与非平衡性。按照系统理论的观点，公共决策系统
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