城市街区的权力变迁：强国家与强社会模式
　　　　　一.引言
　　随着我国城市社会逐步由单位制向社区制过渡，街道正日益引起人们的注意。中国城市的街道往往由几条马路和数十个里弄或胡同组成，它们以行政空间的划分为依据，但内部的胡同和里弄又是自然形成，因而具有行政区—社区的复合性质。[1] 虽然街区正在成为社会变迁的新舞台，但街区内部具体的权力秩序与组织网络却仍然是一个不被人们所注意的盲点。国家权力是如何渗透到城市的基层社会中去的？城市社区的内部结构又因此发生着怎样的变动？这一变动又如何与宏观的国家——社会转型相互影响？这些问题促使我们对城市社会的基本细胞——街道进行更深入的考察。
　　不仅如此，当前政府主导的以社区制建设为方向的城市组织体制改革正悄悄地使城市基层社会的组织与权力分布发生迅速的变化。基层政府的许多政策创新与组织创新都很明显地促成街区权力的分化与重组，从而使国家与社会原有的紧张关系发生缓解。从政府的角度看，如何保证社会转型过程中公共秩序的稳定？如何对社会各阶层进行有效的动员以推动城市化建设？对于现实的关注使我们将描述的重点放在80年代以后的街道变迁。
　　首先，笔者认为，城市街区内权力经历了一个我称之为“社区行政建设”的过程。从1949年至今，街区内的行政权力经历了一个由虚拟状态向一级政府实体化的转变过程，这一转变促进了国家政权的全国范围内的建设。而当前社区内政府的权力也并未按人们通常认为的“小政府、大社会”的方向缩小。相反较之于以前，街区权力正在强化，这一权力的强化进一步促进了国家对基层社会的控制方式由单位制向社区制过渡，同时行政权力在重组的同时也存在着向社会分化的倾向，权力中心正在由以往的单纯的政府行政控制向半行政半自治的社区管理委员会过渡。
　　其次，街区内权力重组与分化也导致了街区内组织网络的变迁，以往真正构成街区权力网络的只有共产党这一重网络，但是权力运行的困难使政府积极地构建多重组织网络以保证政府权威的合法性。我们把社区内这一形成中的网络结构称为“权力的三叠组织网络”，除了街道办与居委会的正式行政权力网络外，还有社会中介组织构成的非正式权力网络以及街道党工委对上述两重网络的渗透构成的党的组织网络。这三重网络同时在扩展，其交叉的中心枢纽为社区管理委员会，这种三叠组织网络的构建不仅意味着政府权威的加强，而且也意味着街区内的权力资源将不仅只掌握在政府手中，越来越多的社会中介组织和社区自治组织将参与到行政权力的分配中来，街区内将会以社区管理委员会为中心构建基层社会权力网络以及权威合法性的组织依托。

城市街区的权力变迁：强国家与强社会模式