我国政府招标采购实务操作
我国政府招标采购实务操作 目录 第一章 我国政府招标采购的最新规定与实践 第二章 政府招标采购规则程序及案例 第三章 我国香港特别行政区建设工程招标投标实务 第一章 我国政府招标采购的最新规定与实践 1999年4月17日，财政部向全国颂布了《政府管理采购暂行办法》，要求凡是使用财政 性资金(包括财政预算内资金和预算外资金 )都要实行政府采购，其基本方式是招标采购。1999 年5月11日，国务院办公厅批转国务院机关事务管理局《关于在国务院各部门机关试行政 府采购的意见》，提出要求采购方式以招标采购为主。这就明确了政府招标采购必须要施 行， 本章就介绍国务院的要求和政府采购的具体方法。 1. 政府招标采购在我国势在必行 长期以来，我国固定资产投资(包括基本建设投资和技术改造投资)实行计划经济管理 体制 。改革开放以来，企业的经营自主权逐步得到落实，但在固定资产投资领域，企业的市 场主体 地位并未真正确立。项目由国家计划安排，但项目的风险却由企业承担，形成固定资产 投资 管理的计划经济模式和生产经营的市场经济模式“双轨制”。投资决策并未完全以市场为 导 向，决策权仍操在各地各级政府手中。由此，产生了一系列弊端：投资总量难以调控， 投资 结构不够合理，低水平重复建设过多，投资效益低下，银行不良贷款增加，贷款资金本 息不能如期收回。这些问题的解决，有赖于投资管理体制改革的深化和其他配套政策的 落实。推行招标投标制，是提高投资效益的有效途径之一。 一、政府招标采购可协助银行完善对固定资产贷款的管理 目前银行对固定资产贷款的管理着重在前期管理(项目评估、审查、发放贷款)和后期 管理( 到期收回贷款本息)；而对中期管理(贷款的使用、货物及工程采购)往往缺乏有效的监管 手 段，形成对贷款资金监管上的空档。而货物及工程的采购却正是项目实施的重要环节。 它对一个理论上可行、市场前景好的项目是否真正能取得良好的社会经济效益，起着决 定性的作 用。一些项目由于工程采购选择不当而延误工期，到期不能竣工验收；或引进设备配置 不全， 形成不了生产能力，追加投资一超再超；或采购设备质次价高，造成产品质量差、销售 不畅 ， 企业经济效益差，无力偿还贷款。凡此种种现象，在项目的贷款使用中带有一定的普遍 性。其结果增加了项目成本，造成了建设资金的浪费，加大了项目的市场风险，严重地 影响了投资效益的发挥。这在很大程度上与项目贷款的中期监管失控有关。 而专业招标机构的重要职能就是代理买方实施采购，正好填补了这一空档，强化了项 目管理的中期服务，为贷款资金的有效使用提供了专业上的保障。 国家认可的专业招标机构组建的评标委员会在技术和商务上均有较高的权威性。招标 对中标单位的选择程序规范、组织严密、方法科学。所签经济合同有经济和法律手段保 证，确保其 顺利执行。因此从机制上可避免上述各种弊病的产生。 从实际的运行看，银行十分乐意与专业招标机构合作。不少地方银行已把招标投标纳 入固定资产贷款管理程序。从机制上看，引入招标投标，加强了银行对信贷风险的控制 手段，有利 于促进银行信贷业务向商业银行的运行机制转变，为提高银行贷款质量和信贷资金的安 全性，防范和控制信贷风险起了积极作用。因此招标为银行完善固定资产贷款管理提供 了一种有 效的补充。 从１998年元月１日，中国人民银行取消了对国有商业银行贷款规模的限额控制，为 商业银行 松了绑，增加了商业银行的业务灵活性和活力。但同时也给商业银行带来更大的压力， 要求 商业银行提高集约经营水平，加强对贷款的监管力度和质量管理，提高防范意识和化解 风险能力。在这种背景下，银行与专业招标机构合作，利用招标投标这种手段，提高贷 款的安全 性，就显得更为必要。 二、政府招标采购可节约大量资金 实践证明，采用招标投标办法进行工程和设备采购，可以节约大量资金。如中国机电 设备招标中心组织的吉化３0万吨乙烯工程，是国家“八五”重点项目，国家将该项目作为 取消进口 审批制度的试点。该项目的３套装置近5000万美元的设备采用国际招标办法，节约外汇 １00 0多万美元，节汇率为２7.１%。 我国机电设备招标始于１985年。１0余年来，进口机电设备招标项目达３万多个，金 额500 多亿 美元。其中中国机电设备招标中心系统完成招标项目１万多个，金额１50多亿美元，国 内招标 ３00多亿元人民币。国际招标节汇率平均１0%以上，国内招标节资率平均１5%以上。产 生了 巨大的社会经济效益。同时有效地克服了建设项目超概算的老大难问题。 三、政府招标采购可提高建设项目的投资效益 我国的机电设备招标，是借鉴国外招标的成功经验建立起来的。但根植于中国，经过 十余年的发展，它已具有浓厚的中国特色。我国的机电设备招标，突出强调专业招标机 构的服务功 能。要求招标机构在项目实施过程中全过程、全方位为用户服务。要求招标机构从建设 项目立项开始，即早期介入，参加立项和评估论证会；在组织专家预先审查招标设备清 单时，对 项目可行性研究报告提出咨询建议，及对设备的配置和取舍提出建议，协助项目单位把 好招标前期技术审查关。然后组织招标协助项目单位选择质优价廉的设备，把好设备选 购关。在 合同执行中，协助用户把好设备交货验收关，并协调可能出现的合同纠纷。合同执行完 毕后，还要进行一段时间的项目后期跟踪。实际上招标已成为一项全面为用户服务的系 统工程。 这种机电设备招标模式具有以下优点：(１)与传统的设备采购方法相比，为用户节省 大量人 力 、物力。用户只须提交采购设备清单，其余具体操作均由招标机构办理；(２)招标机构 早期介入，项目实施之初，招标机构即开始了设备采购的早期运作，实际上设备采购与 项目的其 他内容同时进行，缩短了采购周期；(３)招标机构组建的专家小组为该项目的实在可行 性及市场前景提出了中肯权威的咨询和修改建议，可确保项目的投资效益；(4)招标机构 对招投 标双方财务状况审查可保证项目实施和合同执行具备资金条件。以上诸点，有助于协助 用户充分发挥项目的投资效益。 四、政府招标采购是防止国有资产流失的重要措施 目前，我国政府采购尚无统一的法律。国有企业的采购也尚无明确的责任制度和约束 机制。企业采购决策人和采购人员的采购行为与其采购责任之间，并无必然联系，采购 有关人员并 不必为其采购行为负责。无论是工程采购或是设备采购，都无强有力的制约手段强迫采 购人员必须千方百计选用最佳采购方案。因此，在国有投资的采购中，资金的有形和无 形的流失 现象相当普遍，表现如下： １
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