中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究项目
能源基金会资助项目 项目号：G－0105－05712 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 项 目 报 告 全国资源节约和综合利用信息中心 能源基金会资助项目 中国高耗能行业结构调整战略及相关政策研究 项 目 报 告 项目号：G－0105－05712 资助者：美国能源基金会 执行者：全国资源节约和综合利用信息中心 二○○二年六月 目 录 |摘要……………………………………………………………………………………………1 | |总报告 | |中国高耗能行业和能源工业结构调整战略及政策研究…………………………5前言………………………| |……………………………………………………………5一、中国的能源生产与能源消费………………………………………………| |………6 aaaa(一)基本情况………………………………………………………………………6 | |aaaa(二)中国工业结构调整与能源节约………………………………………………9 | |aaaa(三)存在问题………………………………………………………………………13二、中国高耗能行业和能源 | |工业结构优化的目标和重点…………………………14 | |aaaa(一)总体思路和主要目标…………………………………………………………14 | |aaaa(二)工业行业结构调整……………………………………………………………16 | |aaaa(三)能源工业结构调整……………………………………………………………17 | |aaaa(四)高耗能行业结构调整…………………………………………………………22三、若干政策措施…………| |…………………………………………………………30 aaaa(一)技术政策………………………………………………………………………30| |aaaa(二)节能政策………………………………………………………………………31 | |aaaa(三)能源政策………………………………………………………………………32 | |分报告一 | |中国钢铁工业结构调整对减少能源消耗的影响及对策研究…………………35前言…………………| |…………………………………………………………………35一、钢铁工业概况……………………………………………………………………3| |6 aaaa(一)钢铁工业产品产量和主要设备………………………………………………37 aaaa(二)产品 | |结构……………………………………………………………………38 | |aaaa(三)工艺技术装备结构…………………………………………………………40 | |aaaa(四)企业组织结构…………………………………………………………………40 | |aaaa(五)能源消费现状及能源结构…………………………………………………41二、钢铁工业结构调 | |整成效…………………………………………………………43 | |aaaa(一)提高生产集中度……………………………………………………………44 | |aaaa(二)企业生产工艺结构日趋完善………………………………………………44 aaaa(三)工艺技术 | |装备水平得到提高………………………………………………45 | |aaaa(四)产品结构调整取得进展……………………………………………………46 aaaa(五)钢铁工业布 | |局进一步改善…………………………………………………46 | |aaaa(六)结构调整对节能的贡献……………………………………………………47 aaaa(七)影响结构调 | |整的制约因素…………………………………………………51三、钢铁工业结构调整规划和发展战略基 | |本框架…………………………………52 | |aaaa(一)钢铁工业结构调整的基本思路……………………………………………52 | |aaaa(二)结构调整目标………………………………………………………………52 aaaa(三)结构调整对能源 | |消耗的影响………………………………………………62 aaaa(四)钢铁工业结构调整对改善环境的作 | |用………………………………………72 | |分报告二 | |淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）政策措施………………………75前言………………………| |……………………………………………………………75一、高耗能落后技术、工艺和产品(设备)的界定及《| |淘汰目录》的制定原则……76 | |aaaa(一)高耗能落后技术、工艺和产品(设备)的界定………………………………76 aaaa(二) | |强制淘汰……………………………………………………………………76 aaaa(三)制定《淘汰目录》的依据和主 | |要原则………………………………………76二、中国淘汰工作开展的现状及存在的主要问题……………| |……………………77 aaaa(一)淘汰工作开展的现状…………………………………………………………77 | |aaaa(二)目前淘汰工作存在的主要问题……………………………………………82三、淘汰高耗能落 | |后技术、工艺和产品（设备）的必要性和可行性……………86 aaaa (一)淘汰高耗能 | |落后技术、工艺和产品（设备）的必要性……………………86 aaaa | |(二)淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）的可行性……………………90四、二○一○| |年以前的淘汰目标……………………………………………………91 aaaa(一)淘汰高耗能落后技术、工 | |艺和产品（设备）达到的节能目标……………91 | |aaaa(二)未来十年部分主要耗能行业需淘汰的落后技术、工艺和产品（设备）…9| |2五、淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）政策措施的建议……………93 | |aaaa(一)加快制定和完善有关淘汰工作的政策措施………………………………93 aaaa(二)加 | |快制定国家能效标准的进度……………………………………………98 | |aaaa(三)加大对淘汰工作的监督管理力度…………………………………………98 aaaa(四)加大对 | |淘汰工作的宣传力度………………………………………………99 | |aaaa(五)加强信息交流和人员培训…………………………………………………100 aaaa(六)加强国际 | |交流和合作………………………………………………………100 | |附录…………………………………………………………………………………………101 aa | 摘 要 中国正处于工业化发展中期阶段，第二产业的比重达50%以上，但中国工业整体素质 不高，能源密集行业比重较大，用能设备落后的问题仍然存在，导致总体能耗高、效率 低、污染重，环境压力加大。今后一段时期，能源节约、减缓排放的基本思路：一是合 理调整第一、二、三产业结构和工业行业内部结构，加快发展第三产业，在工业内部加 快发展高新技术产业和低耗能行业，大幅度降低资源消耗强度和污染排放强度。二是加 强高耗能行业的结构调整，依靠淘汰老旧设备，削减小型、分散、工艺落后的污染源， 推广高新技术，把住新建项目能耗关，通过大力提高能源利用效率和效益，控制能源消 费的增长。三是优化一次能源结构，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展。 节能是保护环境和减排温室气体的有效措施。通过努力，“十五”期间，主要用能产品 单位能耗将有较大幅度降低，每万元国内生产总值能耗由2000年的2.68tce降至2005年的 2.20tce（1990年不变价），累计节约和少用能源3.4亿tce，年均节能率达4.5%，其中通 过高耗能行业技术进步形成的节能量约1.0～1.5亿tce。 钢铁工业是中国重要的基础产业部门之一，对社会经济发展起着重要的作用，二十世 纪九十年代以来，中国钢铁工业得到了快速发展。钢铁工业是高耗能行业之一，年耗能 占全国能源消费总量的10%左右；其能源费用是生产成本的重要组成部分，其中钢铁联合 企业的能源费用占生产成本的比重已达到30%左右。因此，节约能源、降低单位产品能耗 是增加钢铁企业经济效益、提高钢铁产品市场竞争力的重要途径。 1990～2000年是中国钢铁工业高速发展的十年，钢产量从6635万t增加到12850万t， 钢铁制品已由卖方市场变为买方市场，钢材生产出现了阶段性、结构性的过剩，钢铁工 业发展的主要矛盾已不再是数量，而是品种、质量和结构不合理的矛盾。因此，未来钢 铁工业发展的重点将转移到结构调整和结构优化，以及增加品种、提高产品质量和效益 。 1990～2000年是中国钢铁工业由“规模扩张”逐渐进入到以“结构调整”为中心的十年。 重点进行了发展转炉炼钢，淘汰平炉炼钢和增加市场急需钢材品种的产品结构调整；大 力发展以钢水连铸、高炉喷煤和钢材连续轧制为代表的现代冶金技术，进行了工艺技术 装备调整；进行了以提高钢铁生产集约化程度和集中度为目的的企业结构调整。钢铁工 业的发展不仅满足了国民经济增长的需求，取得了巨大的经济效益，同时也带来了明显 的节能效益和环境效益。 2000年钢铁工业能源消耗量达到 12960万tce。二十世纪九十年代以来，钢铁工业在节能降耗方面取得了明显的进步，吨 钢综合能耗由1990年的1.611tce降到2000年的1.18tce。根据对1990～1999年的分析，结 构调整取得的节能效果占同期节能量的75%左右。 在看到成绩的同时，也应注意到单位产品能源消耗还较高，与国际先进水平尚有一定 的差距，要通过进一步的结构调整，提高技术和装备水平，增加经济效益，尽快全面达 到世界先进水平，提高市场竞争能力。 二十一世纪初是中国实现国民经济现代化的关键时期，预计钢铁产量将有一定的增长 ，单位产品的能源消耗将进一步下降。钢铁工业将加速进行企业规模调整、采用先进工 艺和技术、优化产品结构、淘汰落后设备，能源消耗水平将有较大改善，技术经济指标 全面赶上世界先进水平。由于钢铁工业持续多年强化节能工作，能源浪费已明显减少， 只靠加强管理即可节约大量能源的时代已经过去，技术进步和结构调整将起越来越大的 作用。 在高耗能行业中普遍存在的高耗能落后技术、工艺和产品（设备）同样导致能耗高、 效率低、污染重的问题。根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国产品质量 法》等法律法规进行的淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）工作是中国产业结构调 整和产品结构调整，节约能源，促进技术进步，提高企业经济效益，保障国民经济持续 、稳定、健康发展的重要举措。大量落后的技术、工艺和产品（设备）如不能尽快淘汰 ，将对我国的节能降耗、环境保护及安全生产造成严重影响。 为制止低水平重复建设，保护环境，进一步加快产业结构调整步伐，促进生产技术、 工艺、装备和产品的升级换代，指导企业优化产品结构，提高国内工商企业在国际上的 竞争力，二十年来国家发布了一系列有关淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）工 作的政策法规，发布了多批淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（设备）的目录，淘汰工 作取得了较明显的成效。《淘汰目录》的发布实施是国家重要的产业政策和有效的宏观调 控手段，对当前中国工业结构调整、整顿和规范市场经济秩序有重大的指导意义。但由 于国家有关淘汰工作的政策措施尚不够完善、监督管理和宣传工作力度较小等原因，致 使淘汰工作远未取得预期效果，距加入世贸组织（WTO） 以及《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求尚有较大差距。为使中国的技术 和装备水平尽快达到国际先进水平，本项目报告对淘汰高耗能落后技术、工艺和产品（ 设备）政策措施提出了建议。 总报告 中国高耗能行业和能源工业 结构调整战略及政策研究 中国高耗能行业和能源工业 结构调整战略及政策研究 前 言 能源是经济社会发展必不可少的物质基础。中国是世界上少数几个能源结构以煤为主 的国家，也是世界上最大的煤炭消费国，能源开发和利用...
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