(二)城市详细规划统一技术措施
（二）城市详细规划统一技术措施 目 录 1 总则 2 控制性详细规划 3 修建性详细规划 4 附则 附录：详细规划各阶段规划成果图图面深度比较 l 总 则 l.0.1　为了使我院所编制的城市详细规划的内容、深度、程序规范化，加强编制工作 的技术质量管理，特制定本措施。 1.0.2 详细规划的任务是：以总体规划和分区规划为依据，详细规定建设用地各项控 制指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计。 1.0.3 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划； (1)　控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，进一步深化总体规划或分 区规划的规划意图，为有效地控制用地和规划管理而编制的详细规划。控制性 详细规划对近期建设或开发地区的各类用地进行详细划分，确定其使用性质、 人口密度和建筑容量，确定规划区内部的市政公用和交通设施的建设条件以及 内部道路与外部道路的联系，提出控制指标和规划管理要求，为土地综合开发 和规划管理提供必要的依据．同时用以指导修建性详细规划的编制。 (2)　修建性详细规划一般应在控制性详细规划确定的规划设计条件指导下编制。修 建性详细规划直接对建设项目和周围环境进行具体的安排和规划设计，主要确 定各类建筑、各项基础工程设施、公共服务设施的具体配置，并根据建筑和绿 化的空间布局进行环境景观设计，为各项建筑工程的初步设计和施工图设计提 供依据。 1.0.4 本技术措施的运用范围可以是整片的新区开发或旧区改建，也可以是单独的居 住区或居住小区、市中心或区中心、干道和道路两侧的沿街地段、城市广场、 车站、游乐场、商业中心或步行街、工业区或综合区、校园、旅游渡假区以及 大型的体育中心和文化娱乐中心等。 1.0.5 编制城市详细规划须遵循《城市规划法：确定的各项规划原则，遵守有关城市规 划的国家标准和技术规范，本措施如与上述要求有抵触时，应以国家规定为准 。 1.0.6 编制城市详细规划应与城市总体规划或分区规划相协调，体现其意图，对城市 的社会经济发展、城市建设的历史、自然环境及现状情况进行深入细致的调查 研究．在准确的基础资料的基础上．综合考虑功能、经济、环境、景观等要素 。力求达到经济效益、环境效益、社会效益三者的统一。在编制城市详细规划 的过程中，要运用城市设计的方法，对城市空间形态进行合理安排．以改善城 市整体的空间环境质量。 l.0.7 在编制城市详细规划的过程中，要有两个以上的方案进行比较和技术经济论证 ，要有群众参与．征询当地居民和单位的意见。 2 控制性详细规划 2.0.1 编制控制性详细规划的原则应以用地的控制和管理为重点，以实施总体规划的 意图为目的，强化规划设计和规划管理的衔接：编制工作要在具有完备的基础 资料条件下进行。开展充分的调查研究。规划的编制既要考虑形体环境，又要 考虑经济、社会等因素，选择科学的决策方法和决策内容，运用控制的手段， 确定城市或开发区未来的建设目标， 2.1 编制程序 2.1.1 组织负责编制该规划项目的工作小组，确定项目负责人，根据项目需要，配备 相关各专业技术人员。 2.1.2 收集和分析现状基础资料，进行现场踏勘和核对现状图。 2.1.2 编制规划方案和初步确定控制指标，在方案编制初期，应进行多方案比较，征 求有关专业技术人员、建设单泣和规划管理部门的意见，修改方案直至方案确 定。 2.1.4 绘制成果图和编制有关规划技术文件。 2.1.5 按技术要求交付成果。 2.2 编制内容 2.2.1 详细确定规划用地范围内各类用地的界线和适用范围，提出建筑高度、建筑密 度、容积率等控制指标；规定各类用地内适建、不适建、有条件可建的建筑类 型．规定交通出入口方位、建筑后退红线距离等。 2.2.2 确定规划范围内的路网系统及其与外围道路的联系，确定绿地系统。 2.2.3 确定各单项工程管线的走向、管径、控制点坐标和标高以及工程设施的用地界 线。 2.2.4 制定相应的规划实施细则(土地使用与建筑管理规定)。 2.3 基础资料 2.3.1 已批准的城市总体规划或分区规划的规划技术文件及其它必要文件，规划区的 区域位置、性质、地位、作用及相互影响等。 2.3. 2　准确反映近期现状的地形图(比例尺1：1000～l：2000)。 2.3. 3 现状人口详细资料，包括人口密度、人口分布、人口构成等。 2.3.4 土地现状利用资料，规划管理部门有关规划区用地的拨地红线图，规划范转以 及周围的用地情况(比例尺1：1000或1：2000)。 2.3.5 建筑现状资料，包括各类建筑的分布、建筑面积、建筑质量、层数、性质、密 度以及所在城市和地区历史文化传统、建筑特色等资料。 2.3.6 工程设施及管线现状资料。 2.3.7 现有公共建筑、包括行政、经济、文化、体育、卫生、生活福利设施等建筑的 分布情况、用地面积、建筑面积、建筑层数和质量等。 2.3.8 土地经济分析资料．包括地价等级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式 等。 2.3.9 有关气象、水文、地质和地震资料；城市历史资料；城市环境资料等可参考城 市总体规划或分区规划．可根据该规划区的特点择其重点搜集研究。以上基础 资料由编制该地区控制性详细规划的单位搜集，城市规划主管部门和建设单位 提供和协助， 2.4 控制指标的内容 2.4.l 控制指标分为规定性指标和指导性指标两类，规定性指标是在进行修建性详细 规划或规划管理时必须执行的指标；指导性指标是供管理者和设计者参考的指 标。 2.4.2 本措施确定了十项规定性指标(称为基本控制指标)。基本控制指标中某些指标 包括两个以上内容时(如出入口位置)，可根据实际情况选择其中一种。需要选 用增加其它指标时，基本控制指标不得省略。 2.4.3 本措施提出的确定基本控制指标的要素．供规划设计时参照执行。 2.4.4　基本控制指标 (1) 用地性质 (2) 用地面积 (3) 建筑密度 (4) 建筑高度(建筑控制高度) (5) 容积率 (6) 绿地率 (7) 建筑后退 (8) 出入口位置 (9) 公共服务设施配套要求 (10) 配建停车车位 2.4.5 其它控制指标(或称指导性指标) (1) 建筑形式(包括体量控制) (2) 建筑色彩（指导性控制） (3) 公共绿地面积(地面上绿地，其中绿化面积含水面) (4) 人口容量(主要用于居住区规划) (5) 最大建筑面宽(建筑物临街一面的最大宽度控制) (6) 最小建筑面宽(建筑物临街一面的最小宽度控制) (7) 保护要求(对古建筑或古遗址的保护) (8) 环境景观要求(如城市风貌控制) (9) 环境要求(对影响城市环境质量的有害因素的控制要求) (10) 人防要求(设防城市人防设施的要求) 2.5 基本控制指标的确定 2.5.1 用地性质：对地块使用功能和属性的控制。表示方式按照国标“城市用地分类与 规划建设用地标准(GBJl37—90)”中的城市用地分类类别代号。 (1) 符合城市总体规划或分区规划所确定的用地性质。 (2) 按分类标准应划分到小类，项目不确定或特殊情况可划分到中类。 (3) 在不违反城市总体规划或分区规划的原则基础上，允许用地性质具有一定的弹性 ，通过“用地与建筑相容性表”和“用地性质可更动范围的规定”来反映。 (4) 用地性质更动不得影响城市总体规划或分区规划所确定的城市结构。 (5) 任何用地性质的更动均须经当地规划主管部门批准。规划只提出技术上的可行性 。 (6) 综合用地(指用地划分到中类的情况)用地分类类别代号可参照如下方法确定，● 商业与居庄混合：C2／R2。●办公与居住混合：C1／R2。●工业与居住混合：M 1／R3。其代号排列顺序的一般原则是：哪类用地性质为主哪类用地就排在“／ ”之前,即本次规划的上一层次所确定的用地性质排在前，以便与总体规划或分 区规划的用地分类相衔接。 2.5.2 用地面积：对地块平面大小的控制(扣除城市道路占用面积后的实际可开发用地 面积)。单位：公顷(hm2)。 (1) 地块的大小应根据规划项目的具体情况，一般划分不大于支路或以组 团为单位。 (2) 地块内可以包括路面宽5米以下的道路，一般居住用地的地块不大于5公顷(无须 给出容量指标的地块除外)。 (3) 地块的划分应便于用地的管理和划拨土地的方便，地块划分的界线应具有明显的 可界定性。 (4) 旧区改建规划地块划分要尽量以现状道路为界。并标明路名和地名。新区开发的 地块划分应根据近期建设用地的现状地形图和实际用地情况，尽量以现状的沟 渠土路等地上参照物为界。如找不出参照物，最好给出参考座标或距最近参照 物平面尺寸。 5) 在用地性质分类的中类范围内，不同性质的用地(综合用地除外)不能划在一个地 块内。 6) 地块面积的计算方法须统一，一般以道路红线为界的地块，其面积应计算至道路 红线。如果道路边界与道路红线相重合，如小区路或组团路，则其地块面积应 算至道路边界。 7) 山地规划其地块块面积应计算至台地边界，如果台地有护坡。其地块面积应包括 护坡的正投影面积。护坡不论大小。均不应作为地块单独划出。特殊情况时可 根据当地的开发政策在计算面积时适当扣除。 8) 划分中小学使用的地块，应按有关规范要求保证中小学操场布置的朝向和长度。 2.5.3 建筑密度：指地块内所有建筑基底占地面积与地块用地面积之比，它是控制地 块容量和环境质量的重要指标。单位：％。 1) 保证土地的合理使用和良好的环境质量。 2) 与地块的区位、地块性质、建筑高度、建筑间距、容积率等因素综合考虑。 3) 在居住区规划中，建筑密度的制定须保证住宅和中小学、医院、休(疗)养建筑、 幼儿园、托儿所的日照间距。山地城市要考虑不同坡向对建筑密度的影响。 2.5.4 建筑高度(建筑控制高度)：指地块内建筑(地面上)最大高度限制，简称建筑限 高。单位：米(m)。 1) 保证土地的合理使用。 2) 保证城市的总体景观效果。 3) 与地块的区位、地块性质、建筑间距、容积率、绿地率等综合考虑，保证其可操 作性。 4) 满足城市消防和净空要求。 5) 对城市中心区的重要地段，沿路建筑的高度须与建筑后退的距离综合考虑。 6) 对将以出让方式进行房地产开发的土地，须在容积率和密度的指标给定的情况下 ，除了建筑限高指标外，给出建筑限低指标．以配合《房地产管理法》第三章第 二十五条的实施。 7) 山地城市要考虑不同坡向对建筑高度的影响。 2.5.5　容积率：地块总建筑面积与地块用地面积之比，是表述地块开发强度的一项 重要的指标。 1) 保证土地的合理使用和良好的环境质量。 2) 与地块的区位、地块性质、建筑高度、建筑间距和建筑密度等因素综合考虑，保 证其可操作性。 3) 必要时可给出的容积率指标应给出上下限的幅度，便于在实际操作中调节。 4) 在旧区改建中应考虑容积率和拆建比的关系。 2.5.6 绿地率：指地块在地面上各类绿地的总和与地块用地总面积之比，是衡量环境 质量的重要指标(绿地应包括公共绿地、宅旁绿地、公共服务设施所属绿地和 道路绿地)。单位：％。 1) 根据地块的不同使用功能确定绿地率。 2) 已编制国标的以国标为准确定绿地率。 2.5.7 建筑后退：指建筑控制线与道路红线或道路边界的距离，或与地块边界的距离 。即：●沿路建筑退道路红线或道路边界。●相临地块建筑退地块边界。单位： 米(m)。 1) 根据地块的位置和不同使用功能确定建筑后退的距离。 2) 对于建筑控制线与道路红线之间的地段，应提出对其用途的控制要求。 3) 相邻地块建筑控制线与地块边界距离的确定，应参照国标《建筑设计防火规范GD Jl6—87》。 2.5.8　出入口位置：指街坊内或地块内机动车道与外围道路相交的出入口位置的控 制。即：●街坊禁止开设出入口路段和允许开设出入口的数量。●允许开设出入 口位置和数量，一般用图例表示。 (1)　符合道路规划的要求，居住区控制性详细规划应符合《城市居住区规划设计规 范GB50180--93》， (2)　一般地段可选用出入口位置控制的其中一项进行控制，山地城市须选用“允许 开口位置和数量”进行控制。 2.5.9　公共服务设施配套要求：主要指与居住人口规模相对应配建的、为居民服务 和使用的各类设施，一般用于居住区。此项指标的确定以《城市居住区规划设 计规范GB50180—93》为准，一般用列表方式表示。 2.5.10 配建停车车位：对地块配建停车车位的控制。一般给出地块配建停车场的停车 车位数(辆)，停车车位数应包括机动车和自行车两项。 2.6 成果形式和深度 2.6.1 控制性详细规划的成果形式分为规划文件和规划图纸两部分。 2.6.2 规划文件包括文本和附件： (1)　文本的内容包括规划实施细则，文本以条例的形式重点反映规划区各类用地 控制和管理的原则及技术规定。文本经当地人民政府正式批准后，是具有法 律效力的规划管理文件。文本还包括对制定管理条例的背景与依据的解释， 供规划管理人员内部掌握，以便对技术规定作出解释或在特殊情况下对技术 规定...
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